透视中美贸易摩擦中的知识产权问题

美国总统特朗普以中国侵犯美国知识产权为由，宣布将对价值约600亿美元的中国进口商品加征关税，其依据是所谓“301调查”报告。一时间中美贸易战引起广泛关注。经济日报·中国经济网记者就此采访了对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、中国世界贸易组织研究会研究部主任崔凡。

问：什么是“301调查”？

答：301调查是美国《1974年贸易法》的一项条款。根据该规定，美国贸易代表可以对外国法律、政策或做法进行调查，与有关国家进行磋商，并决定或报经美国总统决定是否采取提高关税、限制进口、停止执行有关协定等报复措施。

301调查从1974年以来一共发起过125起，其中97起发生在世贸组织成立以前。1995年世贸组织成立时，由于301调查程序所规定的提高关税以及限制进口的措施明显不符合世贸组织规则，为此美国政府发表了一个“行政行动声明”，承诺将按照符合世贸组织规则的方式执行301条款。1998年，欧盟将301条款的合规性问题告上了世贸组织，世贸组织专家小组一方面表示301条款从文字上看与世贸组织规定不符，但一方面由于美国做出了“行政行动声明”承诺以合规方式执行条款，因此只要美国按照承诺行事，301条款仍可继续存在。从1998年开始，美国仅仅发起了9起301调查。在前8起调查中，美国均以提交世贸组织争端解决等方式结案，没有自行进行关税制裁。如果这一次美国对中国发起关税制裁，将同时违反其“行政行动声明”以及世贸组织的规则和裁定。

问：此次美国挑起贸易战的理由之一是中国侵犯了其知识产权，对此您怎么看？美国启动“301调查”目的何在？

答：301调查程序，有一般301、特别301、超级301之区分。特别301条款是专门针对知识产权保护的。但这一次美国启动的对中国的调查远远超出了知识产权保护本身，还涵盖了中国技术贸易、技术管理以至国家技术发展战略的诸多政策、措施与做法，是采用一般301程序进行调查的。

美国本次301调查有三个特点。首先，301调查的指控全部指向技术领域。贸易差额问题可以用来调动选民情绪，但技术领先优势和产业竞争优势有可能被削弱是美国的主要担心；第二，301调查的指控全都指向政府干预问题，美国认为中国政府主导经济是削弱美国技术优势的主要不公平因素；第三，301调查的指控大多不涉及现有的具备约束力的国际规则，或仅仅涉及少数存在争议的规则。因此，美国发起调查的时候采用的是301（b）款调查程序。在这一程序下，不必要求被调查方有违反国际规则的行为，只要美国认为其采用“不合理”和“歧视性”措施有损美国利益，就可以进行调查。所以，这次301调查以及整个中美贸易争端是技术与产业竞争力之争，是经济发展模式之争，是全球经济治理规则话语权之争。