构建创新服务体系 科技和金融渐趋深度融合

 　　日前，中国人民银行会同科技部、中国银监会、中国证监会、中国保监会和国家知识产权局，联合发布《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》，提出大力培育和发展服务科技创新的金融组织体系，加快推进科技信贷产品和服务模式创新，推动科技和金融深层次融合。

　　连日来，六部门发文推进科技金融服务引发强烈反响。记者从中关村国家自主创新示范区以及哈尔滨高新区、济宁高新区、丹阳高新区、中山火炬高新区获悉，国家高新区通过打造科技金融综合服务平台、完善涵盖企业全生命周期的科技金融政策体系、建立层次分明的科技金融服务机制、创新融资产品和渠道等方式，探索出各具特色的科技和金融深度结合发展道路。

　　“要想实现创新驱动、转型升级，科技金融对中小企业是必不可少的，在服务和管理上都要创新，要利用方方面面的科技金融工具帮助中小企业更好地发展，通过构建创新服务体系，发展高科技，实现产业化。”科技部火炬中心正局级调研员、中国科技金融促进会风险投资专业委员会秘书长修小平表示。

　　构建科技金融政策体系

　　为深化科技和金融结合，科技部2010年会同中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合发布《关于印发促进科技和金融结合试点实施方案的通知》，并于2011年正式启动促进科技和金融结合试点工作，确定中关村国家自主创新示范区、天津市、上海市等16个地区为首批促进科技和金融结合试点地区。两年多来，首批促进科技和金融结合试点工作取得初步成效。２０１３年１６个试点地区出台了３４２项科技金融政策，上海、浙江等１１个地区设立科技金融专项资金，金额达３２亿元。

　　“促进科技和金融结合试点工作最大的创新之处在于正视了传统金融制度的失灵，赋予各地创新空间，结合自身实际激活各种创新要素。”西南财经大学中国金融研究中心研究员汤继强表示，经过两年探索，试点地区科技创新活力得到极大释放。这种“以点带面”的探索，也在为中国下一步的改革寻找突破口。

　　记者了解到， 除了１６个试点地区，全国各地在促进科技和金融深度结合方面也亮点频闪。如山东省出台了《山东省金融机构战略性新兴产业科技项目贷款风险补偿资金管理办法》等政策，初步形成促进科技和金融结合的政策体系。

　　黑龙江省从优化科技金融政策体系、创新科技金融结合方式等方面着手，不断完善鼓励企业技术创新的政策措施，营造有利于科技型企业发展的政策环境。

　　广东省出台了《关于促进科技和金融结合的实施意见》，明确促进科技与金融结合的目标要求，分别从创业投资、科技信贷、资本市场以及科技金融服务体系和体制机制等四个方面促进科技和金融结合工作。

　　“2014年，中山火炬高新区将以《关于大力推进体制机制创新扎实做好科技金融服务的意见》为依托，进一步做好科技金融发展规划，以‘科技金融服务试验区发展战略研究’课题作为指导园区科技金融工作的纲领性文件。”中山火炬高新区相关负责人表示，2013年中山火炬高新区针对科技型中小企业成长周期出台了一系列政策措施，为不同阶段的企业提供差异化扶持，基本形成较为完善的涵盖企业生命周期的科技金融政策体系。如针对种子期企业出台了孵化创业政策，包括国家级留创园建设专项、园区创业中心科技企业孵化管理办法、园区孵化器建设与发展办法、科技创新发展资金管理办法等系列政策；针对初创期企业出台了初创成长政策，包括引导成立中早期风险投资基金、知识产权质押贷款专项扶持、科技型中小企业技术创新专项资金、专利资助和奖励等系列政策；针对成长期企业，出台了发展壮大政策，包括鼓励企业改制进入全国中小企业股份转让系统挂牌、促进股权投资基金发展、重点中小企业融资扶持办法等系列政策；针对成熟期企业，出台了优化提升政策，包括鼓励总部企业发展、百家重点企业发展支持及奖励、健康科技产业发展专项、节能减排专项资金等系列政策。

　　不只是中山火炬高新区，近年来，多家高新区均出台了一系列涵盖企业孵化创业，初创成长、发展壮大，优化提升等各个阶段的科技金融政策，通过实施差异化的培育策略，为企业提供持续、无缝的政策扶持，以满足企业不同成长阶段的发展需求。

　　完善科技金融服务体系

　　“中关村发展集团将不断创新体制机制，积极搭建政府资金与社会资金、产业资本与金融资本、直接融资与间接融资有机结合的科技金融服务体系。”中关村发展集团相关负责人表示。

　　据悉，2012年8月，国家发改委、科技部、财政部等九部委与北京市政府联合发布《关于中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的意见》。这是我国首个科技金融领域的国家级指导性文件，《意见》围绕科技企业信用体系、知识产权投融资体系等9个重点领域阐述了中关村建设国家科技金融创新中心的主要任务。一年多来，中关村在信用体系建设、创业投资、科技信贷、打造科技金融服务平台等方面取得显著成效。目前，中关村发展集团已初步建立起产品体系完备、运作管理专业的科技金融服务平台，为中小企业提供个性化、差异化的金融服务，促进了资本链、创新链、产业链的融合发展。

　　此外，记者从中山火炬高新区获悉，2013年中山火炬高新区不断完善科技金融服务体系，先后引进了中山市第一批小额贷款公司、融资性担保公司，第一家融资租赁公司、广东省第一只地市级备案制股权投资基金，初步建立起以市场化运作为基础的金融服务体系，聚集了11家银行38个网点支行、11家保险机构、16只股权基金、5家基金管理公司、3家担保公司、2家小额贷款公司、1家融资租赁公司、4家品牌咨询公司以及10多家合作的券商、会计师、律师事务所等中介机构，并在中心城区设立了科技金融服务集聚区，吸引各类型服务机构近30家，极大地促进了金融机构之间的协同合作。

　　近日，湖南省科技厅再传佳音，近3年来湖南省本级财政共安排6000万元设立了科技金融专项，长沙、湘潭、株洲３个高新区累计投入财政科技专项资金约4亿元；开通了湖南科技金融网，并建成湖南省技术产权交易平台与科技金融服务中心；与国家开发银行等7家银行开展科技与金融战略合作，鼓励银行设立科技支行，为科技型中小微企业服务。

　　拓宽科技型企业融资渠道

　　来自科技部的数据显示，目前我国各类风险投资机构已达1183家，管理资产超过3000亿元；16个促进科技和金融结合试点地区设立科技融资专营机构60多家，贷款余额近300亿元。

　　据修小平介绍，为服务于从事风险投资行业的金融机构和经过认定的全国近６万家高新技术企业，科技部火炬中心和中国科技金融促进会联合发起设立了风险投资专业委员会。近年来，风险投资专业委员会逐步在全国各地设立了多个风险投资工作站，积极与多层次资本市场对接，不断拓宽科技型中小企业融资渠道。

　　“风险投资工作站2014年的工作重点是继续推进中小企业到‘新三板’挂牌融资。”中国科技金融促进会风险投资专业委员会常务副秘书长林宁透露，专委会将把全国投资机构科技金融工作联席会议成员单位中一批知名的风险投资/私募股权投资（VC/PE）机构推荐给各主办券商，有选择地为拟挂牌企业进行融资服务。各地风险投资工作站将积极与多层次资本市场对接，为需要到主板、中小企业板、创业板上市和到“新三板”挂牌的企业进行集中培训、单独咨询和改制辅导。同时，还将与区域性股权交易市场对接，以解决企业更多基础层面的融资和改制需求，为多层次资本市场提供项目储备；推动资本市场发展，推动地方政府债、市政债、城投债、产业债发行，包括研究和创新企业资产证券化等衍生金融产品。