国际视角 | 回顾欧盟《循环经济行动计划》探索绿色复苏之路

近日，艾伦•麦克阿瑟基金会发布了对欧盟《循环经济行动计划》的政策回顾报告，以方便全球的政策制定者借鉴这一政策。报告展现了欧盟《循环经济行动计划》的政策制定过程，分析其主要亮点，总结政策成效以及对于其他政策制定者的启示。

报告指出，在全球资源压力加剧的背景下，欧盟于 2015 年 12 月通过了循环经济一揽子政策，包含一系列立法和非立法的举措倡议，合称为欧盟《循环经济行动计划》，旨在推进全球最大的单一市场向循环经济转型。作为首批推动循环经济的重大立法和政策体系之一，该计划为在欧洲乃至全球落实循环经济政策提供了开创性的蓝图。

欧盟《循环经济行动计划》对多个政策领域以及整体经济都产生了影响。例如，据欧盟统计局称，2017 年维修、重复使用和循环利用等循环活动创造的附加值高达近1,550亿欧元。在2012-2016年间，与循环经济相关的就业也增加了 6% 。这也印证了循环经济不仅是环境议程，更是一项经济议程，可帮助创造经济机会，促进就业、增长和投资。

在2015年第一版的《循环经济行动计划》的基础上，2020年3月，欧盟委员会发布了《新循环经济行动计划》，即欧洲循环经济2.0版本的政策，这是欧洲可持续增长的新议程《欧洲绿色新政》的主要组成部分之一，也是欧洲新产业战略的一部分。新计划将使循环经济成为生活的主流，加快欧洲经济的绿色转型，助推实现2050年气候中立目标。新计划更系统性地对生产生活消费方式进行变革，并强调从价值链最前端即产品设计开始进行循环改变，并着眼于创造商业和就业机会以及新的经济价值。这一政策的发布不但引领加速欧洲市场的循环绿色转型，也推动着提高全球的资源效率。

报告指出，欧盟循环经济政策制定过程中的经验可为其他政策制定者提供启示。2018年7月，欧盟和中国签署了《循环经济合作谅解备忘录》，为发展全球循环经济铺平了道路。作为贸易合作伙伴，中欧双方在制定提高资源效率的政策时面临共同的挑战。2020年6月，国家主席习近平以视频方式会见欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩。双方同意推动绿色低碳等广泛领域合作，为尽早克服疫情影响、促进世界经济复苏作出努力。绿色无疑是中欧对话的核心主题之一，也是中欧双方互相借鉴共同探索来实现合作共赢的关键领域。对此，双方可通过协调支持循环经济转型的政策，并寻求合力，共同释放经济增长和创新的新动能。