重庆检察第三分院落实中央环保督察整改与保护企业发展两不误

（原标题：重庆检察三分院：落实中央环保督察整改与保护企业发展两不误）

    11月17日，位于重庆市涪陵区的某码头违规堆放的10余万方砂石全部清运完毕，碎石生产设备也已全部拆除，除用于公司内部原材料转运外，其余泊位全部关停。码头业主方重庆市某某集团公司相关负责人承诺：获得岸线许可之前绝不对外经营。昔日喧嚣的码头安静了下来，等到全部经营许可就位之后，它才会再次运转起来。

    重庆市检察院第三分院（下称“三分院”）近期办理的这起环境损害公益诉讼案件，通过“圆桌会议”、现场办公把问题整改解决在诉前，实现保生态环境与保企业生存两不误。

    生态保护与企业生存

    据了解，该码头于2010年开工建设，2013年全面完工，投资成本超6亿元，是其所属母公司——全国某500强民营企业唯一进出长江的货物吞吐港口，也是当地政府规划的综合交通枢纽港口和工业园区的物流保障。目前，该码头建设项目已取得除长江岸线占用手续以外的其他合法手续，而岸线手续还在申办中。

    2019年7月，三分院发出诉前检察建议，要求“行政机关依法查处码头无证经营行为，加强监管力度，促使港口、码头依法经营”，得到行政机关迅速回应，并作出罚款和停止违法经营处罚。

    2020年上半年，中央第四生态环境保护督察组向重庆反馈督察意见时指出：部分地方违规建设港口码头，侵占破坏岸线。如长江、乌江涪陵段共有7个违规码头，其中就包含该码头。

    2020年7月份，三分院多次对该码头违规经营整改情况进行回头看，发现业主方一直没有落实相关整改措施——不仅未取得长江岸线占用手续继续经营，且在码头加工、堆放10万余方砂石、渣土，对长江生态环境构成严重威胁。

    基于上述情况，办案组检察官认为：严守长江生态环境保护红线，发挥公益诉讼检察职能助推中央环保督察问题整改，是肩负起公共利益代表和助推中央环保督察问题整改要求的法律责任。

    另一方面，该企业年产值超100亿，为当地解决就业人口2000余人，且拟在该地区打造1000亿产业园，具有巨大经济带动和辐射效应。如何贯彻落实党中央“六稳”“六保”工作精神，执行好最高检服务“六稳”“六保”11条意见和市检察院“保市场主体、护民营经济”专项行动要求，更是该院公益诉讼工作的现实任务。

    办案组经研究认为，就本案提起行政公益诉讼顺理成章，但诉讼将会让企业形象受损，更为关键的是，会对各方正在积极争取申办的岸线手续产生负面效应。

    “圆桌会议”促整改

    9月22日，三分院组织召开由涪陵区政府分管领导、区交通局（港航管理局）、区生态环境局、区新城区管委会负责人参加的公益诉讼第一次“圆桌会议”。

    会上，各方就正视问题、促成整改、停止可能危及长江生态和违规经营状态等诸多问题达成了共识。特别是行政机关高度重视，表示接下来将立即召开现场会推动协调办理长江岸线占用审批手续，监督码头尽快清理违规堆放的砂石、渣土。

    10月14日，办案组第四次现场回访，发现尽管行政机关采取召开现场会、行政处罚和督促整改等监管措施，但企业砂石生产线仍在运转，堆放的砂石、弃土仍未清理，企业对违规行为存在认识误区法律意识欠缺的问题是造成“中梗阻”的主因。

    11月4日，为解决企业认识问题，办案组召集有关行政机关和涉案码头企业有关负责人召开检政企三方第二次圆桌会议。检察官在会上深入释法说理，充分阐明企业无证经营、违规堆放加工砂石等行为的法律后果，以及将对企业发展前景可能造成的不利影响，希望企业抓紧整治、规范经营，驶入健康发展的快车道。

    企业负责人表示，深刻认识到企业存在观念错误的问题严重性，承诺立即兑现相关整改措施。

    会后，该企业投入50多辆工程车、8台挖掘机，动用大量人力、物力、财力清理堆放的砂石和渣土，拆除加工的机械设备。

    诉与不诉公开听证

    11月12日，三分院就该案举行公开听证会。3名人民监督员、1名市人大代表和1名政协委员到场担任听证员，并邀请涪陵区政府分管副区长、区生态环境局、区新城区管委会等行政机关负责人，企业集团公司高管到场参加。

    会上，检察官从发现码头损害长江生态环境事实、发出检察建议、行政机关整改回复、检察机关回头看及两次圆桌会议执行情况等方面系统介绍了基本情况，并从贯彻落实长江生态环境保护要求、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、以及对企业发展和区域经济发展影响和当地民生就业、社会稳定等多角度阐述了起诉与不起诉的理由与依据。行政机关就采取多种手段督促码头彻底整改作了说明。

    “企业今年疫情期间还招收了很多回乡务工人员，希望尽快整改，也请检察机关给企业一些时间纠正错误。”一位市人大代表说。

    “感谢各方的监督与厚爱，我们已认识到企业发展不能牺牲环保，正在规定期限内积极整改，确保后续不会造成生态环境破坏，希望检察机关和政府机关继续支持帮扶。”企业集团公司高管当场作了表态。

    听证员独立评议后一致认为：码头作为当地交通枢纽和工业园区进出港口唯一码头，在当地经济发展中具有重要地位，对依托码头工业园区企业的发展具有重要影响，对保障当地2000余名民工就业起着至关重要作用，企业高管现场明确表态积极配合整改，建议检察机关不提起诉讼。

    三分院分管副检察长蒋春晓表示，希望行政机关继续强化监督，督促企业将违规经营问题全部整改到位，也希望企业增强法治意识和环保意识，按照行政机关要求和自己作出的承诺彻底整改，依法合规经营。

    11月17日，经该院调查，码头砂石渣土已经清运完毕，机械设备已经拆除，生态环境得到了保护。综合考虑码头违规占用长江岸线形成的历史原因、行政机关的积极作为、企业整改发展实际和公开听证意见建议，11月18日，该院对此案作出不起诉决定，由行政机关在1年内申报长江岸线占用审批手续，并监督企业在获得许可前不得对外经营。