钢铁、水泥、化工等行业“十四五”将纳入碳排放权交易市场

2011年以来，我国在北京、上海等7个地方开展了碳排放权交易试点工作。在试点经验的基础下，2021年起，全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动，2225家发电企业将分到碳排放配额，这些企业年排放量都达到了2.6万吨二氧化碳当量。为什么首先选择发电行业实施全国碳交易？中国能源研究会常务理事、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究员李俊峰分析，因为电力行业的燃化碳排放占全国二氧化碳排放的40%，是最大的一个行业，这是选择它的最重要的依据之一。另外，电力行业的排放数据比较完整，统计体系比较完善，无论是发放配额还是监管，相对要容易一些。

生态环境部不久前公布的《碳排放权交易管理办法（试行）》规定了各级生态环境主管部门和市场参与主体的责任、权利和义务，以及全国碳市场运行的关键环节和工作要求。《办法》明确，碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。中国能源研究会常务副理事长周大地说，这意味着企业一开始不会增加负担，有时间适应低碳转型。他指出，全国碳市场具体如何核查和结算，接下来也要明确。“碳排放清单就是你的核查手段，也得比较完备。因为你要给企业分配碳排放权的话，究竟用完没用完，不能说企业自己随便说，还得有一个比较可靠的核查手段，这样才能够把碳市场做起来。所以需要做很多技术性的工作，也要做很多管理性的工作。”