各美其美、美美与共：协同推进碳达峰碳中和

碳达峰碳中和是我国生态文明建设整体布局的重要内容。2022年1月，习近平总书记在主持中共中央政治局第36次集体学习时提出了碳达峰碳中和的四对关系、五项原则和六项具体要求，站在统筹国内国际两个大局和构建人类命运共同体的高度，强调了“双碳”工作的系统性、全局性、整体性和协同性，为实现“双碳”目标提供了思想指引和行动指南。

在“全国一盘棋”的框架下，立足于不同地区的资源禀赋和发展水平，制定科学合理的路线图和时间表，推进“双碳”目标的实现，有助于促进人与自然和谐共生。在此过程中，要努力寻求“双碳”目标与经济发展之间的最大公约数，并促进全国不同地区之间协同发展，发挥各自比较优势，各美其美、美美与共。

普遍性要求和差别化管理相结合。我国是一个幅员辽阔的多民族国家，不同地区之间资源禀赋、经济发展水平、能源消费结构和碳排放水平存在较大差异，因而各地实现碳达峰碳中和的步伐也应因地制宜，而非整齐划一。2021年9月，国家发展改革委在《完善能源消费强度和总量双控制度方案》中明确提出，要坚持普遍性要求和差别化管理相结合，结合地方实际，差别化分解能耗双控目标。切实践行该项原则，力求全面统筹并体现地区差异，有助于增强“双碳”目标与地区经济社会发展的协同效应。

坚持“双碳”目标与产业结构的优化调整相结合。“双碳”目标的提出为产业结构的优化调整带来了新机遇。各地区应立足自身独特的自然和文化资源，着重培育生态产品、文化产业，打造具有地区特色的绿色产业链，建设人与自然和谐共生的现代化。例如，西部欠发达地区产业基础相对薄弱，能耗等量和减量替代空间有限，而风、光、水电、生物质以及地能资源较为丰富，当地可根据地区特点科学合理地开发利用可再生能源，大力发展新能源产业，构建零碳或低碳能源体系。

处理好能耗双控与产业发展之间的再平衡。2021年12月，中央经济工作会议提出，“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”。这种“精准脱碳”原则将加快完善产业转移和能耗双控政策，为协同推进“双碳”目标与经济增长之间的再平衡提供有力的政策支持。当前，我国西部欠发达地区处于加速工业化城镇化的重要阶段，是东部沿海等较发达地区产能转移的主要承接地，亟须处理好“双碳”目标与承接产能之间的平衡问题。对此，西部地区可抓住重要契机，充分利用零碳能源承接产业转移、发展新兴产业，在创造新经济增长极、拉动地区经济增长的同时，为全国节能减排作出积极贡献。

促进产业转移与清洁能源的就地消纳有机融合。近期，工业和信息化部等十部门联合发布的《关于促进制造业有序转移的指导意见》要求，“支持符合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚”，促进形成区域合理分工、联动发展的制造业发展格局。随着可再生能源的技术升级和成本下降，以及并网政策条件的日益成熟，西部地区清洁能源异地输送、能源就地消纳这两大优势正逐步凸显。当前，应继续推动东部较发达地区的产业向西部欠发达地区转移，尤其是有序推动高载能产业向西部清洁能源富集地集聚，实现新能源就地消纳。这既有助于承接地与转出地间的“双赢”，在全国范围内提升资源配置和利用效率，又有利于减少碳排放，促进“双碳”目标的实现。

总之，各地应立足不同资源禀赋和现有发展水平，在“全国一盘棋”的框架下，协同推进碳达峰碳中和，从而实现不同地区各美其美、美美与共。