高新技术企业的发展直接关系到高新技术产业培育和传统产业改造提升。2008年，为扶持和鼓励高新技术企业的发展，科技部、财政部、国家税务总局制定并印发《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2008〕172 号）^[1]。2016 年，为加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，有力推动大众创业、万众创新，促进经济升级发展，科技部、财政部、国家税务总局对 2008 年制定并实施的《高新技术企业认定管理办法》进行了修订完善。

根据修订后的《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32 号）^[2]，高新技术企业是指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。这类企业属于知识密集、技术密集的经济实体，是科技型企业的优秀代表，也是国家高质量发展的主引擎、科技创新的主力军和集聚人才的主阵地。

我们主要基于2014-2023年科技部火炬中心公布的约59万家国家级高新技术企业的认定和复核信息建成中国高新技术企业研究数据库，该数据库包含企业级微观数据表格11张，包括高新技术企业的认定信息（及各年份存续面板）、工商注册信息、专利信息，以及上市的高新技术企业信息。在此基础上建成地区层面、行业层面统计表格3张，归入“中国科创企业统计数据库”-“高新技术企业”模块。如下表所示。相关数据在企研数据库中属于中国科技创新专题数据库。

1. 国家高新技术企业发展取得长足进步，数量稳步递增，增长速度放缓

2014-2023年间，高新技术企业已从5.8万家发展至45.3万家，且其数量保持逐年递增的趋势，每年新认定企业数从2.9万家稳步增长至16.85万家。高新技术企业的发展已取得了长足进步。

整体来看，高新技术企业数量增长速度呈下降趋势，增长率从32.5%下降至13.3%，增长速度逐渐放缓，主要在于有一定比例的企业未能在三年有效期后重新获得认证。其中，2019年与2023年下降幅度较大，分别下降7个百分点与8个百分点。

2. 国家高新技术企业地区分布不均，东部地区领先全国

从区域发展趋势来看，高新技术企业始终呈东多西少的状况。

（1）东部地区高新技术力量雄厚，不论是高新技术企业总数还是人均高新技术企业数量始终遥遥领先于其他地区。东部地区高新技术企业2014年约为4.2万家，占当时全国总数的七成，截至2023年，已增长至29万余家，占全国比重超60%。截至2021年，每万人拥有高新技术企业数量达3.98家，是中部地区和东北地区的两倍以上，超过西部地区的四倍。从省际层面看，粤苏浙等东部省份高新技术企业数量处于前列，其中，广东省居于全国首位，2023年达7.5万家。

（2）中部地区发展势头强劲，从2014年的0.8万家攀升至2023年的8.4万家，高新技术企业数量占全国比重从14.3%增长至18.5%。到2021年，中部地区每万人拥有高新技术企业数量达到1.5家，在四大经济地带中位居第二，但与全国平均水平（2.3家/万人）仍具有一定差距。在省际层面上，湖北、安徽是中部地区高新企业发展的佼佼者。

（3）与中部地区相比，西部地区发展动力略显不足，但仍保持逐年增长的趋势。在全国高新技术企业中占比于2016-2019年间出现下降，在2020年后缓慢上升。每万人拥有高新技术企业数量长期处于四大经济地带末位，到2021年上升至0.9家/万人，远低于全国平均水平。省际层面上，四川省高新技术企业数量居于西部地区首位。

（4）东北地区发展动能澎湃，展现出持续的增长潜力。东北地区高新企业数量逐年稳步增长，从2014年的约2千家发展至2023年的约2万家，在全国高新技术企业中占比从2014年的3.39%增长至2023年的4.57%，发展迅速。每万人拥有高新技术企业数量从0.18家发展至1.44家，与中部地区的差距逐渐缩小，并拉开了与西部地区的差距，具有充沛的后续发展能力。

3. 国家高新技术企业发展方向由制造业逐渐向高技术服务业转移

总体上，制造业，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业与批发和零售业领域是高新技术企业的四大优势领域。高新企业主要集中于制造业领域，其次是科学研究与技术服务业。

2014年，制造业高新企业数量约占50%，2023年已下降至39%左右；与之相反，科学研究和技术服务业从2014年的26.17%上升至2023年的29.43%，信息传输、软件和信息技术服务业占比也有所上升。

4. 国家高新技术企业创新成果显著

国家级高新技术企业发明专利数量占比总体呈上升趋势。截至2021年，其发明专利累计数量占全国数量的66.8%，已授权发明专利累计数量占比为74.1%。在2021年，占全国在营企业数量仅0.67%的国家高新技术企业发明专利数量在全国数量中占比74.3%，已授权的发明专利数量占比77.7%。经统计，平均每家企业拥有约8.7项专利，充分表明高新技术企业是科技创新的主力军，为国家创新事业做出了巨大贡献。

从平均每家企业拥有发明专利数省际分布来看，企业技术创新强度较高的地区为北上广和长三角地带。另外，贵州和宁夏虽在国家高新技术企业数量上较薄弱，但是其拥有的国家高新技术企业技术创新强度较为可观。

截至2021年，在国家级高新技术企业专利中，战略性新兴产业发明专利数量占比为72.2%，其主要集中于新一代信息技术产业、新材料产业和高端装备制造产业，发明专利数分别约为132.4万、74.7万与47万。

5. 高新技术企业法人股东主要来源于租赁和商务服务业，对外投资多向科技行业

国家高新技术企业的企业股东主要来源于租赁和商务服务业这一资本较为集中的行业，其后依次是科学研究和技术服务业、制造业、金融业等。而国家高新技术企业对外投资的企业则最多分布于科学研究和技术服务业，其次为制造业和信息传输、软件和信息技术服务业，均为技术较为密集的产业，再次为批发和零售业这一产业链下游行业。

注释