破解节能减排难题还需眼光开阔

         在综合因素影响之下，去年我国节能减排目标任务完成得不够好，能源消耗强度、单位GDP二氧化碳排放强度和氮氧化物排放，未能达到既定目标。对此，大家既忧心也揪心，眼瞅着今年快要过去1/4，剩下的9个多月时间里，想要完成年内相关节能减排目标，还需多方着眼，综合施策。

　　看节能减排，要有国情视角。这话说给传统能源。我们的国情决定了，在相当长时间内，我国仍将以煤发电为主。有人统计过，要完成“十二五”减排目标，国内火电厂现有机组十之八九都要改造，这大约需要资金约2500亿元，落实起来难度可想而知。

　　怎样结合国情做好火电机组环保改造这篇文章？以下几方面或可一试：其一，政策要支持有关部门不妨出台专项政策，对火电环保提供专项资金；其二，价格要跟上对脱硝这一关键环节，有关部门不妨尽快出台一套完整的脱硝电价标准；其三，技术要攻关虽然目前脱硝用环保催化剂需求量很大，但核心技术我国并不掌握，有关部门不妨携手攻关；其四，金融要给力银行不妨给予火电企业环保工程提供低息贷款。

　　凡此种种，不一而足。只要社会各界与“火电人”一起开动脑筋，办法总比困难多。

　　说到国情，不能不提气候。正如不久前国家发展改革委负责人所言，去年我国单位GDP二氧化碳排放强度指标没能完成，一个重要因素就是由于南方地区的干旱，降雨减少以后，水电没有完全出力，所以能源结构中特别是电力结构中，火电增长幅度很大，而水电则出现下降，这导致了单位GDP二氧化碳排放量降幅不理想。

　　干旱缺水已经成为我国很多地区经济社会发展的重大制约。去冬今春，南方部分省份又见干旱，个别地区旱情甚炽。实际上，新世纪以来，华中华南一些传统意义上的水资源富集省份，经常会受到旱情袭扰。

　　这些情况表明，如果不采取有效措施，去年因旱而致的单位GDP二氧化碳排放强度指标没完成，今年仍有可能卷土重来。

　　顺带说一句，今年两会期间，有些代表委员反映，西北某省份虽然煤炭储量丰富，开采量也很大，但囿于道路等基础设施，“窝煤”现象严重，自燃的煤炭量，每年动辄上千吨，不但浪费，更有污染。由此不难看出，进入第二个十年的西部大开发，仍要必要紧密着眼国情，尽快补齐西部基础设施欠缺这块“短板”。

　　看节能减排，要有全程视角。这话尤其要说给新能源。比如，近些年，我国光伏产业发展脚步加快，多晶硅作为太阳能电池的主流材料，也随之快速增长。然而，每生产1个单位的多晶硅产品，就会产生10多个单位的四氯化硅废液。按说，这些废料本该由生产企业专门处理，可利润已经很微薄的多晶硅行业，对处理成本动辄每吨数千元的四氯化硅，颇感力不从心。于是，一些多晶硅企业不进行严格审查，就将四氯化硅交给无资质企业和个人处理，此举导致违法排放屡禁不绝。

　　此例足以说明，节能减排，要着眼于全流程，要对节能产品的整个生命周期进行考察。对此，一位资深能源专家的话，很值得一瞥：“我们不仅仅要看单位产量（如1吨钢）的能耗，而且还要关注建设这1吨钢的生产能力所耗的能源，……如果没有总体规划，没有总量控制，重复建设，产能过剩、空置，或是基础设施的寿命较短，……某种意义上它导致的能源浪费远远超过技术节能所带来的效果。”

　　假如解决不好污染物排放这个难题，光伏发电的“新兴能源支柱产业”之路，便不会顺畅。

　　看节能减排，要有改革视角。发展出题目，改革做文章。今年两会期间，众多代表委员认为，以价格改革“倒逼”节能减排出成效，应当成为我们发展的长期思路之一。

　　这方面，财税改革是关键一环。随着我国能源资源消耗快速增强，通过完善资源税来提高能源资源的开采和利用效率，已经成为重要手段之一。然而，我国现行的资源税的计征方法仍不尽合理，税收结构不完善等问题一直存在，这给实现资源有效利用和节能减排带来障碍。

　　因此，对煤炭等资源进行资源税改革，采取“按价计征”，并合理提高税率，显得紧迫而重要。税改跟得上，可以一箭三雕：有利于增加地方特别是西部地区财政收入，有利于减少资源浪费；有利于推动资源型省市加快转型。

　　看节能减排，要有全局视角。节能减排虽是一道综合题，但也不能“多龙治水”。今年两会期间，一些代表委员在谈及液化天然气（LNG）的应用时表示，LNG可以替代汽油、柴油，动力性能相差无几，并且几乎没有排放，成本却比传统燃料低两三成。但因为目前没有技术标准，大规模改装便无法成行。而一些部门认为没有大规模应用，就迟迟不出技术标准，并且不批准大规模改装。这个过程涉及很多部门，但没有一个部门能综合解决问题，这不得不说是一件憾事。

　　从这个角度讲，有效加强能源行业管理，抓紧建立一支高素质队伍，培养一批眼界开阔的综合型人才，既事关当下，又影响长远，大家还须多努力。