邯郸2011节能减排省双第一背后的故事

4月25日，省政府在全省节能减排工作电视电话会议上通报了全省2011年度节能减排考核结果：邯郸市节能、减排两项工作均超额完成年度任务，在全省11个设区市中均排名第一。为此，省政府授予邯郸市河北

省节能减排先进市荣誉称号，向全省通报表彰。

　　省政府表彰决定中有一组数据：2011年，邯郸市单位GDP能耗同比下降4.21%，超省下达年度目标0.32个百分点，以7.42%的能耗增长支撑了12.2%的经济增长，节约能源190万吨标准煤；化学需氧量同比削减2.2%，二氧化硫同比削减2.1%，氨氮同比削减2.06%，均超额完成省定年度削减1.5%指标。主城区空气质量二级以上天数达到327天，空气综合污染指数比上年下降9.9%，岳城水库和羊角铺水源地稳定达到饮用水质标准。

　　对一般读者来说，这组数据有些枯燥。但在市环保局局长刘景平看来，这些数据都非常生动。“因为，”他说，“这些数据彰显着市委市政府领导邯郸科学发展的执政智慧，凝聚着市委市政府为历史负责为后人负责的执政责任，代表着一年来全市上下在市委市政府领导下无怨无悔的奋斗和汗水。”

　　他说，每一个数据背后，都有很多让我们感动敬佩的故事。看着这些数据，曾经的起早贪黑、不眠之夜，扑面而来满盈心间。

　　立足市情着眼未来，市委市政府以“壮士断腕”般勇气下达动员令

　　2011年是“十二五”开局之年。

　　开局之年伊始，省政府对我市下达了节能减排刚性要求：到2015年，邯郸市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别比2010年削减10.7%、14.3%、17.5%和16.9%，加上增量和存量，分别需要削减4.36万吨、6077吨、10.98万吨和8.31万吨，实际要削减主要污染物排放量的40%—50%。

　　众所周知，我市是一座能源城市。落实这样的要求，对经济增长意味着什么，这也是众所周知的。

　　邯郸市省部属以上大型企业较多，有些工程需要上级部门统一安排，地方政府均衡减排要求需要与上级部门协调；全市“十一五”期间，大型减排工程已基本建成投运，工程减排和结构调整空间十分有限；农业源污染减排工作难度大，针对的大都是一些养殖户，污染治理工程难度大；……全市节能减排任务艰巨，形势非常严峻。

　　邯郸怎么办？非常之时市委市政府非常果断。市委书记郭大建郑重指出，节能减排是我省经济发展中最具约束性的一项工作，也是重要的民生工程和民心工程，事关经济社会发展全局和人民群众切身利益。他明确要求全市各级各部门，一定要把节能减排工作放在促进全市经济又好又快发展的战略高度抓紧抓实，强化结构节能和产业优化升级，坚定不移促进发展方式转变，确保全市节能减排目标顺利实现。

　　以此为指导，全市上下迅速把思想统一到了市委市政府的要求上来。

　　在随后召开的全市动员部署会议上，郭大建同志向全市提出，我们邯郸要以“壮士断腕”般的勇气，不折不扣高限完成省定节能减排目标任务！

　　壮士断腕，郭大建同志说出的这个词震撼了与会同志，通过媒体，这个词很快传遍全市。

　　随后，“十二五”开局之年的邯郸，迅速打出了一整套节能减排“组合拳”，在全市实施了节能减排“总体战”。

　　“组合拳”之一：加强领导，强化责任

　　2011年初，按照市委市政府既定安排部署，市政府立即下发了《关于切实做好节能减排工作十二项措施的通知》、《关于进一步加大污染减排工作力度的通知》。在随后召开的市县四套班子领导参加的全市节能减排工作会议上，市委市政府与各县（市、区）及重点企业现场签订了“十二五”节能减排目标责任书。市里成立了由市长任组长的节能减排工作领导小组，纵向形成了市、县、乡、企四级联动机制；横向发改、环保、财政、工信、物价、供电等领导小组成员部门密切配合。

　　把全市“十二五”及2011年度节能目标、能耗增量指标及时分解到了各县（市、区）和重点企业，明确各县（市、区）和重点企业目标责任。在全省率先建立节能减排“双百＋否决”工作责任制（抓100家重点企业、100个节能减排项目、完不成任务一票否决），强化对100家重点耗能企业的监测督导，强力推进100个节能重点项目，为节能减排目标的完成提供了强力支撑。

　　把减排指标纳入各县（市、区）经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，建立减排奖惩制度，对完不成任务的实行“一票否决”和行政问责。

　　“组合拳”之二：继续实施“雷霆行动”

　　严把源头控制关。市委主要领导明确要求，全市钢铁产能“十二五”期间一斤不增。在项目审批中，切实贯彻“以新代老、以大代小”原则，将排污总量控制指标作为新建项目审批把关的“总闸门”和前置条件，对新建限制类和允许类项目的污染物排放量实施“减二增一”；对鼓励类项目实施“减一增一”。为此，我市在全省率先推行固定资产项目能评制度，制定出台了《邯郸市固定资产投资工程项目合理用能审核暂行办法》，对新建项目严格执行“行政审批大厅把关、节能中心评估、主管部门审核”三级负责制度，对不符合国家产业政策准入条件以及单位工业增加值能耗高于当地或全市单位GDP能耗控制指标的项目，一律不予通过，有效遏制了高耗能、高污染项目盲目发展。对11项不符合产业政策、不符合节能减排要求的建设项目予以否决。

　　强力淘汰落后产能。在全省率先实施淘汰落后产能“雷霆行动”，按照国家有关政策规定和河北省确定的淘汰落后产能的范围和要求，及时制定下发《邯郸市淘汰落后产能工作实施方案》，明确具体企业、淘汰期限和责任单位，并与市政府签订责任状，每年集中开展淘汰落后产能“雷霆行动”，确保淘汰落后产能任务目标全面完成。据了解，2011年，共淘汰炼铁产能237万吨、炼钢产能120万吨、水泥熟料产能85万吨、水泥磨机产能165万吨、炼焦产能148万吨、造纸产能17.56万吨、酒精产能1万吨、化工产能10.1万吨、纺织产能30万米，为低能耗、高附加值项目的发展腾出了能耗、环境容量。

　　同时，加强政策引导，完善管理机制，大力发展装备制造业、高新技术产业和现代服务业，强力推进中船重工邯郸高新技术产业基地、美的北方家电基地、邯钢新区等十大结构调整项目，逐步提高我市低耗能、低排放产业在国民经济中的比重，力促产业结构得到优化升级。

　　“组合拳”之三：“电税比”成为遏制高耗能行业有力抓手

　　为防能源消耗反弹，我市发改、工信、统计、环保、电力等部门每月月初对上个月工业运行、能耗电耗等指标进行分析，查找存在问题，研判发展趋势，第一时间分析测算全市节能指标完成情况以及发展趋势，对各县（市、区）、各重点企业的能耗数量、同比增幅以及对全市节能指标的影响进行研究会商，密切关注、及时分析节能指标变化趋势，严控能源消耗大幅反弹。并在全省率先按“电税比”确定优先保障要素供应企业，成为遏制高耗能行业快速增长的有力抓手，较好地解决了节能减排与经济增长之间的矛盾，确保了节能减排与经济增长的“双赢”局面。

　　同时，在全省率先出台《建筑节能条例》，对公用和民用建筑节能进行了规范。2011年，新建建筑节能强制性标准设计、施工阶段执行率和新型墙材使用率均达到100%，新建建筑可再生能源应用率达到36.5%，建筑节能竣工面积达265.11万平方米，既有居住建筑供热计量及节能改造面积121万平方米，实现热计量收费面积达到945万平方米，新建（改建）热力站50座，新增供热面积260万平方米，全市集中供热面积达到3140万平方米，供热普及率达到86%，超额完成省下达任务目标。

　　“组合拳”之四：强化督导，严格执法

　　去年4月份，市政府下发了《2011年第一批污染减排重点治理项目暨限期治理任务的通知》，共安排减排工程项目79项，总投资15.84亿元，项目完成后，可削减化学需氧量8537吨、氨氮985吨、二氧化硫3.53万吨、氮氧化物2.97万吨、烟粉尘3960吨。

　　为督促抓落实，去年5月，利用无会月的时机，由县级领导带队实行“一线工作法”，对减排重点项目逐项进行调研和现场督导，并将项目进展情况通报给各县政府及各企业。去年7月，市委、市政府督查室联合对重点减排项目逐一进行了调度督导，督查结果上报市主要领导并进行了通报，要求对存在的问题切实整改到位。

　　突出污水处理厂和电厂监管，23座集中污水处理厂全部安装了在线监控设施，对11家电力企业28个烟道旁路挡板实施铅封措施。同时，利用近两个月时间，开展了钢铁、电力、污水处理厂运行情况专项督查，并分三批进行通报。去年，全市环保系统出动执法人员上万余人次，及时查处环境违法行为，并对2家企业实施“双罚制”，对6起环境违法案件进行挂牌督办，保持了对违法企业的高压态势，确保了减排工程的稳定达标运行。