发挥标准引领作用 服务保障节能减排

　　推进节能减排，前期主要通过调整产业结构等行政手段，配合财税调整等政策，然后加大重点高耗能行业、企业的技术改造进行。“十一五”期间通过标准化管理手段的实践，节能减排取得了显著成效，如何在“十一五”的节能减排标准化基础上为“十二五”提供更有力的支撑和保障，继续发挥标准的引领作用?我们为此对国内外节能减排概况以及上海“十一五”节能减排的标准化工作进行了回顾和对“十二五”规划实现进行了探索和展望。

　　一、国内外节能减排标准化工作概况

　　国际上，联合国有关组织、国际标准化组织都大力研制发布有关标准，作为节能减排重要的技术支撑。国际标准化组织ISO成立了多个有关节能减排标准化技术委员会来推进标准执行，如ISO/TC207环境管理标准化技术委员会、ISO/TC242能源管理体系项目委员会;此外，还有TC 163(建筑环境的热效应和能源利用标准化技术委员会)等众多委员会，他们通过制定各方面的能源节约和综合利用标准，为节能减排提供了坚实的标准化技术支撑。

　　欧、美、日等发达国家在节能减排方面，除了积极主导和参与国际标准化组织的活动外，还积极根据自己国内需求，启动相应的标准化项目，其目的除了推动本国的节能减排活动外，还通过国内相应的标准化活动，增加了自己在节能减排国际标准化活动中的主导权和影响力。 我国对节能减排标准化工作非常重视，除了成立相应标准化技术委员会来推动节能减排标准化工作，积极参与国际标准化活动外，多次对节能减排标准进行系统规划，初步建立了节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物综合利用和清洁生产等八大领域标准体系框架，为促进节能减排提供了强有力的技术支撑。

　　二、“十一五”期间上海的节能减排标准化工作实践

　　上海在节能减排工作中，一直紧跟国家节能减排步伐，紧贴本市实际，利用政策法规和标准深入推动节能减排。《中化人民共和国节约能源法》颁布后，上海在全国率先出台《上海市节能能源条例》，并细化和派生出与之配套的系列法规和标准，形成了上海节能减排体系。2010年，上海更是借助举办世博会的契机，出台了《上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排》，为成功举办世博创造了良好的节能减排氛围。“十一五”期间，上海围绕节能减排开展的标准化应用和实践可概括为以下几方面：

　　1、发布政策指南，明确节能减排标准化目标和任务

　　2007年上海发布《上海市标准化发展战略纲要(2007~2020年)》，其中将资源节约和环境保护作为标准化工作的重点任务。同时，于2007和2008年分别发布了《上海市资源节约和综合利用标准化行动计划(2007~2010年)》、《上海市环境保护标准化行动计划(2008~2010年)》。计划强调，通过3~4年的努力，建立并不断完善上海市资源节约与综合利用标准体系;逐步形成“政府有效引导、行业紧密协调、企业主动运作、全民积极参与”的资源节约与综合利用标准化工作机制;不断强化标准化工作的先进性、系统性、适应性和时效性，提高本市资源节约和资源综合利用标准化整体水平。

　　2、构建节能减排标准体系，提出标准制修订规划

　　2006年上海根据国家资源节约与综合利用标准化发展规划要求，突出上海节能减排工作的特点，组织开展了“能源节约、资源综合利用标准化体系”课题研究，建立了上海市《资源综合利用标准化体系表》。研究主要根据上海市特色，将资源综合利用标准化工作于法律法规相结合，更加侧重于能效标准、节能管理标准以及节约电力资源标准方面。

　　3、针对重点领域，加强节能减排相关标准的制修订工作

　　围绕工业节能、建筑节能等重点领域，组织开展上海市节能减排地方标准的制修订工作。截止到2009年底，上海现行有效地方标准398项中，涉及节能减排的地方标准就有77项;2010年立项节能减排地方标准研制24项。目前，大量相关地方标准已成为节能管理、节能技术改造、节能监测、能耗考核的技术依据，而且通过上述节能减排相关地方标准的实施，取得了良好的社会和经济效益。

　　4、大力开展节能减排标准化示范试点，提高全社会节能减排标准化意识

　　2009年，为加快推进节能减排国家、行业和地方标准的贯彻实施，首次推出了市节能减排标准化示范试点工作，正式批准了青浦工业园区热电节能减排等6个第一批节能与环保标准化示范试点项目。2010年又推出了企业节能、商业节能、楼宇节能、社区节能灯8个第二批节能与环保标准化示范试点项目。示范试点工作由“点”、“线”、“面”逐步展开，大大提高了全社会节能减排标准化意识。

　　5、积极服务世博，提前出台相关地方标准

　　为了迎接世博会召开，提高上海市大气环境质量，上海发布了《车用汽油》和《车用柴油》地方标准，提前实施机动车国家第四阶段排放标准。实施“国四标准”不仅对车辆提出了更高的排放控制要求，同时对机动车的燃油也提出了更严格的要求，即达到“国四标准”的发动机还必须使用相适应的车用燃油。

　　三、展望未来 上海节能减排标准化工作任重道远

　　“十二五”期间，全球低碳发展的要求日益强烈，发展中国家在节能减排、环境保护及治理等方面承受着巨大的压力。上海承担着在国内率先突破绿色壁垒，提升国际竞争力的历史使命。这就要求标准化要紧紧围绕“十二五”上海节能减排总体目标和要求，加强节能减排标准化工作规划，为节能减排提供技术途径，在监测温室气体排放等方面加快标准的制定与实施。

　　1、“十二五”期间上海节能减排标准化初步目标和任务

　　加快构建完善上海市节能与环保、循环经济、资源节约与综合利用等方面的技术与管理标准体系;研究和制定节能环保相关地方标准100项以上;加大标准化示范试点力度;加大相关国家、行业、地方节能减排标准的宣贯培训力度，强化标准的推广应用和有效实施;加大有关能耗限额、能源效率等重要节能技术标准的宣贯;加强节能减排标准化基础研究和标准实施情况的跟踪研究，建设具有信息服务、标准应用、技术推广、工作交流和专家咨询等功能的本市节能减排标准化信息服务平台。

　　2、 “十二五”期间节能减排标准化措施建议

　　为更有效发挥标准在节能减排中的技术支撑作用，完成上海“十二五”节能减排目标，我们提出以下措施及建议：创新节能减排标准化工作管理体制机制，强化标准制定、宣贯实施和推广应用机制，标准化行动计划推进机制和相关政策保障机制;技术层面，调整组建节能减排相关标准化技术委员会，加快构建一支技术支撑队伍，为标准的制定、宣贯培训、示范试点和企业、社会的节能减排标准化管理提供技术服务和有力支撑;加快本市节能减排标准化规划、地方标准体系和标准制定研究;加大节能减排相关标准的宣贯、培训和实施力度，不断提高社会贯彻执行标准的自觉性;加大对节能减排标准化经费支持，不断提升标准化对节能减排的技术支撑和服务保障功能。