阶梯电价意在促进节能减排 保护环境

　　酝酿四年多的居民用电阶梯电价政策将于下月(七月)初在中国全国试行。中国国家发展和改革委员会有关负责人表示，这项政策适应了当前中国促进节能减排（www.emca.cn）、保护环境的要求，同时也要满足普通民众日常生活的基本需求。

　　中国将要试行的居民阶梯电价制度从2008年就开始研究，此后通过互联网公开征求社会各方意见，上月，除西藏和新疆以外的29个省、自治区和直辖市召开了居民阶梯电价听证会。据称，全国共收到1.3万多人提出的2万多条建议。

　　中国著名能源专家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说：“阶梯电价经历了这么久，经过充分讨论，应该说差不多了。各地最终方案也把此前的第一档用电标准提高了，应该说地方政府对民众的呼声还是有回应的，使得电价方案更容易被接受。听证会对第一档是主要关注的，民众对基本的用电要求和平均数有不同看法，我认为可以先出来一个方案，在现实中继续不断完善，阶梯电价制度不是不可调整的。”

　　中国国家发改委公布的信息称，阶梯电价制度用覆盖率的方法确定各地分档电量。第一档覆盖80%的城乡居民用户的基本需求;第二档覆盖到95%的城乡居民用电;第三档针对“用电大户”实行高价政策。

　　中国价格协会专家咨询委员会委员李英表示：“引入了这样一个定价的机制，首先解决了公平用电的问题。从更深层次意义来讲，这个机制减轻了交叉补贴，为将来电价深层次的改革打下非常好的基础。”

　　此前有数据表明，中国用电量最多的5%的高收入家庭消费了24%的电量。这也成为此次阶梯电价改革“多用电者多付费”的核心理念。

　　此项政策的设计者们更希望发挥价格杠杆调节作用，抑制不合理需求、促进节能减排和环境保护。据统计，自2000年以来，中国能源消费年均增长约8%，其中电力消费年均增长约12%，天然气约20%，石油约7%。能源紧缺以及由能源大量消耗引发的环境问题，对中国经济社会可持续发展的制约日益增强。如果不发现可大范围推广的新能源，按照目前的消耗速度推算，中国剩余的重要资源可开采年限十分有限，能源大量消耗所引发的环境污染问题也成为民众关注焦点。

　　中国国家发改委主管官员表示，最近几年通过对高耗能产业实行差别电价政策，有效限制了高耗能产业的盲目发展，并促进了产业结构升级。在居民用电领域实施的阶梯电价也将在保证基本需求同时，促进资源节约。

　　主管官员介绍：“要将居民用电需求分为基本和非基本部分，对居民基本用电需求优先保障，价格不能高，要保持平价或者低价;对超过基本需求的部分，价格要由市场决定，体现资源稀缺程度和环境成本。居民阶梯电价是价格领域重大体制创新，代表了今后资源性产品价格改革的大方向。”

　　有测算显示，若每个居民每月节约1度电，全国年均节约156亿度电，相当于节约标准煤400多万吨，减少二氧化碳排放1400多万吨。