2012下半年工业节能减排分析与预测

　　2012年是我国实现“十二五”节能减排目标的关键一年，近日，赛迪智库在京举办赛迪学术沙龙系列之三——工业节能减排论坛，其工业节能减排走势预测课题组发布了《2012年下半年我国工业节能减排走势分析与预测》报告，对上半年我国工业节能减排基本特点及存在的主要问题进行分析，预测下半年我国工业节能减排的走势并提出政策措施建议，为国家节能减排工作提供决策参考。

　　上半年工业节能减排主要情况

　　上半年工业能源消费量增速趋缓，单位工业增加值能耗下降较快，工业节能减排呈现出五大基本特点：工业节能减排形势好于预期;四大高载能行业能源消费量占工业能源消费总量的比重下降;部分重点用能行业淘汰落后产能空间缩小，技术节能难度加大;西部工业经济快速发展，节能减排压力激增;重点工业用能企业节能减排工作有序推进。

　　1-5月份，全国规模以上工业单位增加值能耗下降7.35%，超额完成年度下降5%的预期目标。四大高载能行业用电量占工业用电总量的比重为43.8%，较去年同期下降1个百分点。对比分析2012年和2011年的工业行业淘汰落后产能目标任务，炼铁、炼钢、电解铝等部分高耗能行业的整体技术工艺装备已经处于较高水平，技术节能空间收窄。1-5月份，西部12省工业增加值增速全部超过全国平均水平(10.7%)，新疆、贵州、青海、宁夏的工业用电量增速均超过10%，远高于全国工业用电量增速(3.7%)的平均水平。“十二五”期间，对重点用能企业，国家提出实施万家企业节能低碳行动，与以行政手段推进重点工业用能企业节能减排工作相比，中小工业企业节能减排工作内生动力不足。

　　尽管上半年节能减排取得较好成效，仍存在以下问题，一是工业结构重化趋势尚未得到根本扭转。1-5月份，尽管轻工业同比增速比重工业快1.2个百分点，但是短期内还很难扭转工业结构偏重的趋势。二是对中小工业企业节能减排工作重视不够。一些落后的工艺技术装备在中小工业企业中广泛使用，中小工业企业很难获得国家节能减排技术改造资金支持。三是中西部地区经济发展与节能减排存在矛盾。中西部地区至少有10个省市提出“十二五”经济总量翻番的目标，而经济高速增长需要工业重大项目来支撑，中西部地区面临既要加快经济发展又要节能减排的两难困境。

　　下半年工业节能减排走势分析与预测

　　随着国家“稳增长、扩内需”的相关具体措施出台和部分地区一大批高耗能项目相继投产，今年下半年工业能源消耗将快速增长，工业节能指标可能出现反弹。

　　上半年，国家出台一系列措施以扭转经济下行趋势。铁路、机场等一批基础设施建设项目重新相继开工，拉动高耗能行业快速发展，推动工业能耗快速增长。近期，部分地区高耗能项目审批速度加快，一批工业重大项目即将启动。下半年，高耗能行业能源消耗随着投资的增长和项目的投产可能出现快速增长趋势。

　　尽管节能产品惠民工程的实施和节能环保产业的发展为节能减排提供一定支撑，但总体来看，下半年全国工业节能减排形势不容乐观。如何应对高耗能行业快速扩张?如何破解经济发展与节能减排的矛盾?如何抓好中小企业节能减排?赛迪智库工业节能与环保研究所提出了五点政策措施建议：

　　一是继续做好新上项目能评环评。加强工业投资项目节能评估和审查，把好能耗准入关和污染物排放总量关，加强能评和环评审查的监督管理。

　　二是切实完成淘汰落后产能任务。进一步把落后产能淘汰落实到具体企业、具体项目，切实加强落后产能淘汰工作的督促考核，推动利用市场手段淘汰落后产能。

　　三是加大对中小企业节能减排的支持力度。鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排咨询;针对中小企业推行清洁生产存在的共性问题，研究出台相关政策措施。

　　四是研究制定差异化的工业节能减排政策措施。包括：区域工业节能减排差异化政策、工业行业节能减排差异化政策、工业企业节能减排差异化政策等。

　　五是继续扩大节能产品惠民工程支持范围。扩大节能家电产品覆盖范围;将量大面广的工业耗能产品列入补贴范围。