加大执法力度 推动节能减排

近年来，南昌市散装水泥和预拌混凝土管理办公室（简称“市散办”）认真贯彻国家政策，加大行政执法力度，砂浆“禁现”工作走在全国前列，为我市节能减排的推动和生态文明建设作出了突出贡献，最近被中国散协授予促进全国散装水泥产业发展和行业建设突出贡献单位称号，同时还荣获全市模范基层执法单位称号和创先争优先进基层党组织称号。

压力转换

一步步推进砂浆“禁现”工作

“十五”末期，我市掀起了一轮散装水泥发展高潮，预拌混凝土进入了高速发展的时期，到“十一五”初期产品供应逐渐处于饱和状态，要想进一步推广散装水泥，就必须另辟蹊径，寻求更高层次、更高境界的发展空间。根据实际情况，市散办负责人认为预拌砂浆是个突破口，于是，组织相关企业老总到上海、北京、河南等地考察，参加有关展览会，做好各种准备上这个项目，在全市范围内推广预拌砂浆。正当这个时候，商务部205号文下发，南昌市从2008年7月1日起被国家列为第二批砂浆“禁现”城市。于是，散办按照205号文件精神，一步一步推进砂浆“禁现”工作。

首先出台政策，实行依法“禁现”。2007年，市散办和规划部门编制了《南昌市预拌砂浆生产布点方案》，并以市政府名义下发；2008年，经市政府同意，市市建委等八委局联合下发《关于禁止现场搅拌砂浆的通知》；2009年，市建委提出了关于进一步加强禁止在建设工程施工现场搅拌砂浆工作的意见；2010年，为解决原条例部分条款不适应我市当前经济和社会发展需要的问题，市散办对原条例进行了修改，修改后的《南昌市散装水泥应用管理条例》于2010年9月30日颁布实施，新条例有四个特点，一是增加了预拌砂浆的内容，二是实行了全过程监控，三是进一步明确了各部门的职责，四是变委托执法为授权执法；2011年，为贯彻落实《南昌市散装水泥应用管理条例》，市工信委发布了《关于进一步规范全市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业管理的通知》，市建委也重新下发了“禁现”文件。

为了进一步落实政策，市散办致力于强化宣传，营造“禁现”氛围。2008年6月27日，省工信委、市政府在红谷滩会展中心举行了“南昌市禁止现场搅拌砂浆”启动仪式，从此拉开南昌宣传砂浆“禁现”帷幕。4年来，他们利用电视、报纸、杂志、网络等媒体开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，做到现场宣传和媒体宣传、集中宣传和分散宣传、领导宣传和宣传领导三结合，举行了条例新闻发布会、条例知识竞赛、条例咨询日等多次大型宣传活动，刊登报道100余篇，编印图册、图片及宣传单2万余张，共投入宣传资金80万元。这些措施的实施，不仅让领导、市民对推广应用预拌砂浆的意义有了进一步的认识，使他们了解、理解、支持和积极参与砂浆“禁现”工作，更重要的是增强了建设单位使用预拌砂浆的自觉性，营造了砂浆“禁现”氛围。

在营造“禁现”氛围的同时，市散办还加大扶持，培育砂浆生产供应市场。从2007年起，他们就将散装水泥专项资金政策向预拌砂浆倾斜，充分发挥其引导作用，全力培育预拌砂浆的供应市场。到目前为止，省、市两级财政以贷款贴息、设备补助等形式投向预拌砂浆项目的散装水泥专项资金共有1000余万元，引导社会资本超过2亿元，建有生产企业5家，预拌砂浆产能达到136万吨，目前完全能够满足南昌建设的需求。启动当年只有0.37万吨，2009年2.58万吨，2010年8.26万吨，2011年达到35.16万吨，今年1—5月份，达到18.92万吨，同比增长60.61%“禁现”工作成效显著。

沉稳应对

一个个破除“禁现”难题

禁止现场搅拌，推广预拌砂浆在我市是一个新课题、新行业、新事物，这几年，市散办把这项工作作为重中之重来抓，花费了大量的精力、人力和财力，采取了很多措施，做了大量的工作，取得了令人满意的成绩。但这不是一帆风顺的，实施过程中也遇到了一些困难。许多人认识不到预拌砂浆的意义，有的即使知道这是一个好方法，也不愿使用，这一方面是习惯使然，另一方面是价格要高于现拌，开发商看到眼前经济利益多些，这是推广应用困难的一个原因。有的生产企业忽视产品质量，产品质量出了一些问题，影响了现场施工。还有些施工单位或使用者找人说情，逃避处罚等，最后还有不签字、不配合，甚至抗拒处罚。而对这些困难，市散办沉稳应对，一个一个来解决：

为了强化对推广预拌砂浆意义的认识，除了宣传之外，他们着重克服人情关，要求市政府重点工程带头使用预拌砂浆，从而对其它工程起到示范作用，对一些难以执行的案件及时移送法院，几年来，已有多起案件移送法院执行，效果非常好；对价格问题，他们多次与省、市建设部门进行沟通协调，经过反复论证，省造价站发布了预拌砂浆计价办法，市造价站定期发布产品价格信息，对规范预拌砂浆市场价格，推动预拌砂浆的应用发挥了重要作用；对产品质量问题，他们委托省建材产品质量检测站对预拌砂浆产品质量进行不定期抽查，并在适当的时候向社会公布，对产品质量长期过不了关的企业及产品，将其从企业和产品目录中消除，加大对生产企业的压力。对管理上的问题，一方面多与建设主管部门沟通，争取他们的支持和配合，同时强化自身的管理职能，对生产企业，充分发挥行业管理职能，加强监管，对使用环节，实行了产品销售周报制度，及时掌握预拌砂浆使用动态，使整个产品生命周期建立和谐顺畅的关系。

齐抓共管

一层层建立长效保障机制

散装水泥从示范使用、试点推广到快速发展，经过多年的变迁，已经从单一性、边缘化发展成产业化、链条化、集群化、系统化，如何使散装水泥产业可持续发展，健康有序发展，形成散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”协调发展格局，我市也进行了一些有益的探索：首先是形成齐抓共管的局面。发展预拌砂浆，禁止现场搅拌，是一项系统工程，需要方方面面的支持、配合和参与，新出台的《南昌市散装水泥应用管理条例》明确了市工信委、市交管局、市建委、市规划局、市财政局、市质监局、市城管委等相关部门在预拌砂浆工作中的职责，目的就是为了形成齐抓共管的局面，共同推进砂浆“禁现”工作。其次，达到全过程监控。过去，强调事后处罚，甚至只有事后处罚的单一手段，而忽视了事前、事中的监管，这种“死后验尸”的办法对使用预拌砂浆的效果是不理想的，新条例已经明确了从项目招投标到设计图审查到施工监理等各个环节都必须有使用预拌砂浆的要求，形成全过程监控，市散办正全力以赴抓好这项工作。第三，编制行业规划，达到宏观控制。精心编制了预拌砂浆生产布点方案，从源头上控制产能过规模，避免出现市场过剩、行业恶性竞争、破坏城市规划、造成资源浪费的不良现象。市散办按照“区域分散、控制总量、合理布局”的原则，建设生产能力，设立生产企业必须征求管理部门的意见，必须选址在规定的布点区域，否则，他们不予批准建厂，不进行产品和企业目录登记，市场也不予认可；同时编制好五年规划和年度计划；通过实行统计报表制度、企业产品目录登记制度等手段，对全市水泥生产企业、预拌混凝土搅拌站及预拌砂浆企业进行统一管理，对一些既没有办理相关手续又不向管理部门报送统计报表的企业，市散办将依法强行拆除；全面建立GPS定位监控系统，对预拌砂浆移动罐实行科学动态管理。