立足新起点 推动节能减排向纵深发展

节能减排，功在当代，利在千秋。对于正在如火如荼地建设国际化区域性生态城市的雅安来说，节能减排是经济和社会发展的一项长远战略方针，更是当前一项极为紧迫的任务。

　　以生态立市的雅安将如何走出一条顺应时代要求、独具特色的节能减排新路子?我市出台的《雅安市“十二五”节能减排规划》(以下简称《规划》)勾勒出了未来数年雅安节能减排的蓝图。

　　“十一五”时期，雅安节能减排取得了哪些成绩?当前的节能减排工作面临什么样的新形势?“十二五”期间雅安节能减排的目标是什么?带着一系列问题，记者专访了市发改委相关负责人就《规划》进行了解读。

　　记者：“十一五”期间，我市节能减排工作开展的情况怎样?取得了哪些比较明显的成效?

　　市发改委相关负责人：“十一五”期间，我市深入贯彻落实科学发展观，制定和实施了促进节能减排的一系列政策措施，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，积极推进循环经济试点，加大重点流域和区域水污染防治力度，节能减排工作取得了积极进展，全市单位生产总值综合能耗累计下降20.14%，全面完成“十一五”节能目标任务。2010年，全市社会能源消费总量为258.3万吨标准煤;单位工业增加值能耗降低率为31.26%。全市化学需氧量排放量2.23万吨，二氧化硫排放量0.66万吨，氨氮排放量0.23万吨，圆满地完成省政府下达的总量控制目标，亮点纷呈。

　　——能源效率取得较大提高。2010年，我市单位生产总值综合能耗、单位工业增加值能耗分别为1.12吨标准煤/万元、1.85吨标准煤/万元。与2005年相比，能耗下降幅度分别达到 20.14 %和 31.26%。

　　——淘汰落后产能成效显著。仅2007年至2010年，我市就累计实施淘汰落后产能89户。其中，关停企业48户，淘汰落后产能154台(套)。列入国家工信部“2010年工业行业淘汰落后产能目标任务”的3家企业共8台矿热炉的淘汰工作全面完成。推行新型干法水泥生产工艺，全面停产9户水泥生产企业的13条机立窑生产线。全市产业结构进一步得到优化，结构减排力度得到增强。

　　——节能减排项目稳步推进。“十一五”期间，全市共完成省、市重点挂牌工业企业限期治理47家，提升了传统产业，促进企业节能减排技术进步。同时，积极指导企业开展废物综合利用，先后建成一批有色金属废渣、石材废渣等废物综合利用的成功项目;积极推进清洁能源的使用，城市居民清洁能源使用率达48%，加强农村生态细胞工程建设，启动农村生活污水治理试点。全市城镇生活污水处理减排工程得到推进，规划建设8座污水处理厂。

　　——管理水平逐步提升。成立雅安市节能减排及应对气候变化工作领导小组，先后制定实施了《关于实施“十一五”期间主要污染物排放总量控制分配方案的通知》、《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法(试行)》，建立和完善环了境统计体系、减排监测体系、减排考核体系三大体系。

　　——环境质量稳中趋优。我市控制断面和跨市出境断面水质长期稳定达到国家地表水III类水质标准。全市集中式饮用水水源地水质达标率为100%。县城区域环境噪声、交通干线噪声符合功能区要求;雅安市城市环境空气质量稳中趋好，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年平均优于二级标准，符合省政府的考核要求。

　　记者：在“十一五”取得不俗成绩的同时，我市在节能减排过程中还存在哪些困难?当前面临着怎样的节能减排形势?

　　市发改委相关负责人：目前，雅安工业发展过多地依赖于矿冶、建材等高载能产业，粗放的增长方式在短期内难以发生根本性改变。

　　同时，经过“十一五”期间对重点企业、重点行业的监管，全市绝大多数污染耗能大户削减了排放量，降低了能耗，工业节能减排的空间非常有限，节能减排难度增大。从技术创新上看，现有的节能减排技术和产品可实现的节能减排空间收窄，高新技术的研发和实施节能减排改造的边际成本明显增加，节能减排的边际效益呈下降趋势。“十二五”期间总量减排考核指标、考核范围将进一步扩大，这给“十二五”减排目标的实现带来很大的难度和压力。

　　总的来说，我市当前的节能减排工作面临着能源消耗总量持续上升、节能减排空间不断缩小、城市治污任务日益繁重、配套政策有待继续落实、能减排机制亟待完善、节能减排意识尚待提高等诸多问题。

　　市发改委相关负责人：“十二五”时期我市节能减排的指导思想是什么?

　　市发改委相关负责人：以科学发展观为主题，以加快发展方式转变为主线，把节能减排作为调整经济结构、推进科学发展的重要抓手，以提高能源资源效率、减少废弃物排放为核心，以矿冶、建材等重点领域和重大工程为依托，综合运用经济、法律手段和必要的行政措施，深化结构节能减排、强化技术节能减排、实化管理节能减排，以科技创新为动力，建立节约型生产方式和消费方式，构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排长效机制，确保实现节能减排约束性指标，推进国际化区域性生态城市建设。

　　同时，我市将坚持结构调整与技术进步相结合、优化存量与控制增量相结合、突出重点与全面推进相结合、政府主导与市场推动相结合的四大原则，强力推进节能减排。

　　记者：总体目标是什么?

　　市发改委相关负责人：以现有经济社会和生态环境条件为基础，通过产业结构调整、科技进步、经济增长方式的转变以及产业链的整合，有效遏制“两高”行业盲目发展、低水平重复建设和严重浪费资源现象;节能减排的主要指标明显改善，废弃物最终处置量明显减少;发展低碳经济，节能减排重大工程项目建设取得成效;有效落实节能减排激励约束政策;建立全防全控的防范治理体系和完备的环境管理体系;形成民众绿色环保、节能减排的自觉观念。

　　具体来说，就是到2015年，GDP能耗比2010年下降15%;化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在1.7626万吨、0.1829万吨，分别比2010年减少21.00%和22%;二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在0.6608万吨、0.9623万吨，与2010年持平。