重型汽车：节能减排的重镇

中国是一个机动车保有量大国，但就比例来说并不是汽车大国。

　　截至2011年年底，中国机动车保有量已经达到2.15亿辆。其中，汽车有9600万辆左右(客车7686万辆、货车1886万辆)，按比例计算只有44%左右。其他还有两类是低速载货汽车和摩托车，其中摩托车占了一半以上。

　　而在汽车、低速载货车及摩托车这三大类里，汽车虽然只有44%的保有量，但污染物排放却占到了80%以上。从一氧化碳和碳氢化合物两种污染物来看，小型载货汽车是“罪魁祸首”，贡献了污染物总量的44%；中大型载货、载客汽车基本上能占到40%。对于氮氧化物和颗粒物的贡献率，商用车占了70%～80%，是主要污染源。

　　环保福机动车污染监控中心的统计显示，2011年，全国属于国Ⅰ排放标准的汽车有约900万辆，占汽车保有总量的9.5%；另外有一部分属于国四标准的汽车，大概有546万辆，占5.7%。目前，在全国汽车保有量里，国三标准的汽车超过4500万辆，数量最多。国一以前的汽车虽然只有9.5%的占有率，但在上述四项污染物的排放贡献中，每种都超过了40%。

　　因此，中国机动车污染防治的控制重点首先是在汽车里的中重型车辆上，对这一部分车，更需要要关注的是老旧车辆的更新淘汰。

　　国四标准推迟两年半

　　从2000年开始，为了应对机动车保有量飞速发展，我国加快实施了机动车排放标准，用10年的时间，实现了从国一到国四排放标准的升级，实现了跨越式的发展。到2010年，相比不采取严格的排放标准控制，我国四项污染物的总量都减排了60%到80%。

　　目前中重型车主要是以柴油车为主，执行的是国标17691—2005排放标准。按照计划，第四阶段的实施日期应该是2011年1月1日，但是由于车用柴油供应的制约，国四排放标准的实施日期却被推迟了。为了标准的实施效果，国家采取的是分车型、分区域实施国四标准。

　　对于天然气汽车，严格实施排放标准，从2011年1月1日开始，在北京、上海等特殊区域，严格实施这个标准。但是对其他的城市和地区，从2013年7月1日开始实施国四标准。对于少部分中重型汽油车实施的国标14762排放标准，第四阶段从2013年7月1日起在全国实施。相当于推迟了两年半。

　　国三柴油供应不足是主因

　　我国现在执行的车用柴油标准是国标19147—2009，标准规定，从2011年的6月30日起，全国要实施车用柴油三阶段标准。硫含量是不允许超过350PPM的。同时2011年环保部也出台了车用柴油有害物质控制标准，也对车用柴油中硫含量、多环芳烃等影响环境的指标作出了规定。另外在北京、上海、广东还有江苏，都发布了第四阶段的车用柴油的地方标准(地四标准)。在北京2012年还发布了五阶段的车用柴油的标准。

　　但是现在国内车用柴油的供应现状还很不乐观，全国很多地区车用柴油的硫含量仍在600到1200PPM之间，目前只有北京和上海按照地方的车用燃料标准，供应了硫含量不高于50PPM的汽柴油。即使在珠三角地区和江苏省，也只是供应了硫含量不高于50PPM的汽油，对于柴油的供应还没法保证。

　　国三车用柴油标准一直没有得到有效的实施，已经直接影响到了国四排放标准的实施以及国家氮氧化物减排的战略。在2012年年初，国家标准委已经发布了车用柴油四阶段标准征求意见稿，本来预计2012年年底就应该出台四阶段车用柴油标准，但是由于推进缓慢，目前在国家标准委的网站上，已经直接开始征求第五阶段车用汽柴油的标准，估计2013年第五阶段的车用汽柴油标准可能正式发布。

　　氮氧化物：

 

　　“十二五”可能多排30万吨

　　国民经济和社会发展“十二五”规划纲要规定，“十二五”期间，机动车氮氧化物必须减排10%。环保部门对这个目标的可达性进行了一个测算。为了完成这任务，全国计划淘汰2005年前登记注册的营运黄标车539万辆，其中排放特别严重的367万辆，2005年之前已经运行的中重型黄标车应该予以全部淘汰。

　　2011年，全国机动车的氮氧化物排放量是637.5万吨，相比2010年，不但没有实现减排，反而增加了6.36%，而且增加的比率高于全国各行业平均的氮氧化物的增长比例，因此，“十二五”期间的机动车减排任务非常重。

　　就氮氧化物而言，汽车的保有量占了机动车保有量的45%，但是氮氧化物的排放量占到了90%。其中重型汽车的保有量只有11%，但是氮氧化物的排放占到了整个我们汽车排放的86%，所以说，控制重型车的氮氧化物排放是完成国家“十二五”节能减排任务的一个重要的内容。

　　由于国四排放标准推迟了两年半(从2011年年初到2013年7月)，在整个“十二五”期间，预计全国多排放氮氧化物30万吨。

　　通过数据对比发现，美国从上世纪70年代到2008年，汽车氮氧化物排放量从1200多万吨一直下降到现在的500多万吨，但相同时期内中国的排放量持续增加。这反映了中国汽车存量的两个问题，一是清洁汽车的比例不够高，二是老旧车辆比较多。

　　三剑齐发：标准+油品+补贴

　　一是提前实施更严格的机动车排放标准。在具备供应低硫燃料的地方，要积极推进更严格的机动车排放标准的实施，鼓励地方对重型柴油车提前实施国四甚至国五标准。

　　二是提升车用燃料的品质。油品升级是实施更严格排放标准的一个前提条件，同时可以减少所有车辆的排放。根据测算，如果把油品从国三升级到国四，可以对使全国氮氧化物排放量减少7%到9%。

　　鼓励有条件的地方提前供应达到国家下一阶段的车用燃油标准，对于提前供应更下一阶段车用燃油的企业，建议进行消费税减免。管理部门应该要加强成品油市场的监督管理，保证加油站销售符合国家标准的车用燃料。比如车用燃料三阶段的标准，要求从2011年7月1号开始实施，但是很多加油站就把加油机上贴的车用柴油标签撕掉了，然后贴上轻柴油的标签，按照2000PPM硫含量的标准供应柴油，这属于钻标准空子的行为。所以希望管理部门要加强对加油站油品的监管，对加油站销售的车用燃料进行抽查，保证车用燃油的环保指标满足要求。

　　三是要对节能环保的重型车进行财政补贴。类似于对1.6升以下的轻型汽车进行一次性的财政补贴，目前相关部门正在研究扩大汽车产品节能补贴的范围，建议对节能环保重型车也考虑进行财政补贴，以便引导节能环保重型车的生产和消费。