2012节能服务业产值增三成 产业障碍亟待破解

　　“2012年中国节能服务产业总产值达1653.37亿元，比2011年增长32.24%。”中国节能协会节能服务产业委员会主任吴道洪1月15-16日在“2012中国节能服务产业年度峰会”上表示。

　　与会业内人士也坦陈，在产业快速发展的同时，我国节能服务行业仍面临着区域发展不平衡、产业标准与制度建设有待完善、产业集聚协同性不足等问题，发展障碍亟待清除。

　　发展快但区域不平衡

　　国家发改委能源研究所副所长戴彦德在峰会上透露，2012年，我国能源总消耗已达到36.2亿吨标煤。为了缓解能源消费快速增长的态势，一方面要积极发展新能源，另一方面就是要大力推广节能。节能服务产业实际上已成为国家发展节能产业，实现节能减排重要的抓手。

　　峰会同期发布的《2012年度中国节能服务产业发展报告》显示，2012年，我国节能服务产业稳步增长。截至2012年底，全国从事节能服务业务的企业达4175家，比上年增长7%;其中，国家发改委、财政部备案节能服务公司2339家，工信部推荐节能服务公司122家。从业人员达到43万人，比上年增长14%。

　　吴道洪介绍说，2012年，我国发布了《节能减排“十二五”规划》，工业、建筑、交通等行业提出了节能减排的具体指标，为节能服务创造了巨大的市场。国家各项扶持优惠政策开始贯彻落实，财政奖励资金、税收优惠政策给节能服务公司锦上添花，合同能源管理从一种市场节能机制的推广上升为战略性新兴产业的发展。

　　与此同时，金融资本由全面关注到真正投入，合同能源管理第一股成功在深交所上市，意味着资本市场对这一商业模式的认可和接受。随着银监会绿色信贷指引的发布，各个银行纷纷行动起来，针对合同能源管理项目开发了新兴金融产品，使得节能服务公司打破资金瓶颈成为可能。

　　根据《2012年度中国节能服务产业发展报告》，我国节能服务产业总产值从2011年1250.26亿元增长到2012年的1653.37亿元。其中，共实施合同能源管理项目3905个，投资总额为505.72亿元，比上年增长22.62%，实现节能量达到1774.46万吨标准煤，相应减排二氧化碳4430多万吨。

　　从地区分布看，东部、中部、西部地区节能服务产业总产值贡献率分别为59.2%、26.7%、14.1%，区域发展依旧不均衡，差距明显。从企业规模看，产值超过10亿元的有6家，超过5亿元的有18家，超过1亿元的有83家。其中，合同能源管理投资超过5亿元的12家，超过1亿元的有46家。

　　产业障碍亟待破解

　　工信部节能司副司长杨铁生认为，近几年，节能服务产业从小变大，从弱变强，发生了翻天覆地的变化。在节能减排形势越来越严峻的情形下，对节能服务产业来说却是最好的时机，节能公司可以积极探索绿色生态节能、投融资节能服务。

　　深圳科陆能源服务有限公司常务副总经理周新华对记者表示，科陆进入节能服务领域时间不长，却取得了不俗的业绩，这与节能服务产业市场空间大，产业环境越来越好密切相关。与会的不少业内人士都认为，眼下，要着力破解节能服务产业的瓶颈，推动产业更好发展。

　　赛迪顾问的节能行业研究人员告诉本报记者，目前，我国节能服务产业的确仍面临着一些障碍：从顶层设计来看，产业标准与制度建设仍待完善。从产业布局来看，产业集聚格局初步形成但协同性不足。从下游应用看，对客户质量依赖程度依然较高。从产业支撑来看，系统性与行业性融资难题依然显著。

　　据介绍，节能服务项目运作过程复杂且周期较长，需要诸多管理规定、审计标准等一系列法律法规及行业标准的支持。目前社会节能经济效益的评估体系还不够完善，缺乏专门的衡量标准和法律解释。此外，节能服务产业涉及到的节能技术种类多、范围广，难以单独形成标准，节能项目往往存在争议，难以保证投资收益。

　　“目前，节能服务产业在集聚区域仍处于自发性发展为主的态势，区域内产业规划较为滞后，产业协同效应缺失，影响了节能服务要素资源的科学配置。”某地方主管部门的负责人向本报记者透露。

　　一家节能服务企业负责人告诉记者，节能服务的主要客户仍集中在高耗能工业行业，此类行业具有较强的周期性，且对于节能服务的认知存在不足，给节能服务产业和节能服务企业的发展增加了较大的不稳定性。

　　政策支撑转向市场化多元化产业化

　　谈到节能服务产业的发展趋势，中国节能协会节能服务产业委员会相关负责人对记者表示，在出台多项支持节能服务产业的国家级政策后，根据国家对节能减排特征与市场化路径的探索，2013年起，中国在节能服务领域的政策支撑将逐渐向市场化、多元化、产业化转变，节能服务从产业到市场将进入到新的发展阶段。

　　据记者了解，随着下游市场需求的不断迫切，节能服务产业将在国家、地方以及相关支撑领域获得更多支持，目前广东、江苏、湖南、安徽等地已对节能环保产业进行了系统性规划，在节能服务领域，各地政府已逐步意识到从产业整体协同效应出发，更加注重节能服务产业集聚引导，节能服务产业化集聚发展有望实现突破。

　　而在需求侧，节能服务公司将从提供单项服务向提供整体综合的解决方案发展。节能服务产业将在“节能诊断-方案设计-项目融资-工程建设-项目运营”的服务链上自发形成协同发展态势。

　　“与此同时，在政策驱动、需求驱动、行业驱动和资本驱动的合力下，节能服务产业将拉开整合序幕。”业内人士称。

　　国家发改委环资司司长何炳光此前表示，“十二五”节能减排任务异常艰巨，要加大措施，在发展节能服务产业上努力做到三个转变：一是政策取向由单一支持项目向培育节能服务市场转变，进一步完善激励约束政策，增加节能服务市场需求;二是服务领域由以工业为主向工业、建筑和交通等多领域转变，不断扩大节能服务范围;三是发展定位由市场化机制向战略性新兴产业转变，通过推行合同能源管理，辐射带动相关产业，做大做强节能服务战略性新兴产业。