市场杠杆引导企业节能减排

位于美国西部太平洋沿岸加利福尼亚州的碳交易市场，可以给广东即将推行的碳交易带来哪些启示？6月20日，省发展改革委副主任鲁修禄会见了美国加州空气资源委员会主席玛丽·提·妮可女士一行。双方就如何深化《广东省政府与加州政府关于加强低碳发展合作的谅解备忘录》合作的内容以及碳交易等情况进行了深入交流。会后，玛丽·提·妮可女士接受了南方日报的专访，她介绍了加州在推进碳交易过程中遇到的诸多挑战。

　　加州的碳交易模式，或许能给广东不少有益的启示。

　　
　　加州经验

　　碳交易机制促企业减排

　　如果许多实体经营者选择买碳而不是自己减排的话，一旦配额紧缺，碳交易价格会不断升高，为保持排放不超过上限，急于降低成本的企业必须进行减排技术的创新来避免额外的支出

　　首先人们存疑的是，真的有人购买碳排放配额吗？答案是肯定的。

　　2006年，时任加州州长施瓦辛格签署了“全球气候变暖解决方案法案”。该项法案要求州委员会制定相关规则，规范加州范围内的温室气体排放报告和核查机制，凡是该州内年度碳排放量超过2.5万吨的电力、石油和工业等企业必须要为它们的排放负责，以期加州范围内的温室气体排放在2020年恢复到1990年的水平。

　　作为这项政策的一部分，碳交易计划采用市场机制促进企业减排。通过总量控制，加州首先对允许企业排放的温室气体设置了排放上限，并根据该上限给企业发放排放配额。企业必须确保持有的配额数量不少于其实际碳排放量，否则将受到经济处罚。目前，该交易体系适用600多家企业，其中包括电厂、制造厂、炼油厂和其他主要排放厂家。

　　该体系开始运行之初，主管部门将90%的配额以免费的形式分配给企业，也就是所谓的“软启动”。为保持排放不超过上限，企业必须降低排放量或通过市场获得与额外排放量相当的配额。企业可以直接从市场购得或通过每年四次的拍卖会购买。排放量低于限额的公司可以向其他公司出售或“交易”碳排放额度来赚取利润。

　　根据规定，加州碳排放额度拍卖政策允许私有企业直接从州政府购买配额。目前拍卖最低价为每吨10.09美元，碳排放配额在二级市场上的交易价约为每吨15美元。而根据点碳咨询公司预测，如果许多实体经营者选择买碳而不是自己减排的话，一旦配额紧缺，这个价格还会再升高，这将推动急于降低成本的企业进行减排技术的创新。

　　除了采用碳交易机制促进企业减排，加州还在提高能源效率方面下功夫。譬如，在用电定价上，采用阶梯电价，使用电量越多价格越高，同时对建筑和电子产品采取节能措施，出台了一系列规定，引导企业节能降耗。

　　广东实践

　　积极争取年内实施碳交易

　　广东正抓紧修改完善《广东碳排放权管理和交易办法》，争取尽快出台，研究确定碳排放配额发放规则，尽快完成首批企业的配额分配。目前，广东已基本完成第一批纳入企业的历史碳排放信息的报告核查工作

　　鲁修禄向玛丽·提·妮可女士一行介绍了广东碳交易市场的进展，探讨了加州的经验给广东的启示。

　　广东目前处在从前期研究、规则制定转向具体实施的阶段。从2011年10月国家发展改革委同意广东开展碳排放权交易试点以来，广东开展了大量的前期工作，其中包括大量的基础研究，对有关行业的调查、摸底，对外的学习、交流以及提出工作方案等。2012年9月11日，广州碳排放权交易所挂牌，同时还公布了碳排放权交易实施方案。历时3年筹备的深圳排放权交易所也于近日投入实际运行。

　　目前，广东已基本完成第一批纳入企业的历史碳排放信息的报告核查工作。目前一级市场包括电力、水泥、钢铁、石化4个行业，主要是二氧化碳排放量在2万吨以上的企业，大约有200多家，总排放量约为3.4亿吨，占广东碳排放量的50%以上。

　　鲁修禄介绍，广东正抓紧修改完善《广东碳排放权管理和交易办法》，争取尽快出台，研究确定碳排放配额发放规则，尽快完成首批企业的配额分配。

　　针对广东在碳交易市场建设中面临的挑战，玛丽·提·妮可介绍了加州的经验和解决方法。双方约定，在近期再次会面，就碳交易实施和制度设计进行深入交流讨论。

　　此前，发改委曾下发通知，要求在2013年启动碳交易试点，2015年基本形成碳交易市场雏形，“十三五”期间在全国全面开展交易，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东及深圳成为试点省市。