总量减排可以松口气了吗？
2015-04-01
446
中国环境报 编辑：马欣
中共中央政治局日前召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。今年政府工作报告中强调“打好节能减排和环境治理攻坚战”，提出了系列 “任务单”。两会结束后，各地各部门如何落实总书记的要求，如何完成政府工作报告的任务，值得关注。减排、大气污染防治等七大生态环保任务如何完成？
任务一：减排
今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分别减少3%左右和5%左右。
★落实与声音
不少省份都确定了年度任务。安徽省发改委主任张韶春说，今年安徽将严格实施能源消费总量和强度双控制度。实现今年全省单位地区生产总值能耗比2010年降低16%的目标。
广东省表示2015年非化石能源占一次能源消费比重将提高到20%;累计推广高效电机、淘汰在用低效电机、实施电机系统节能技改1000万千瓦，形成节能能力157万吨标准煤。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2015年底淘汰落后锅炉3172台。
任务二：大气污染防治
深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。
★落实与声音
不少省份为2015年大气污染防治提出了新目标、新办法。虞海燕说，2015年兰州将通过找差距、补短板，达到新标准下全年环境空气质量达标天数 249天以上，细颗粒物年均浓度控制在58微克/立方米以下。云南昆明近日出台规定，惩治大气污染“人祸”。在履行与大气污染防治相关的社会管理和公共服 务工作中，不履行或不正确履行职责，导致大气污染程度严重，或造成不良影响的，将被问责甚至立案查处，涉嫌犯罪的还将移送司法机关依法处理。
浙江省财政厅相关负责人介绍，2015年，浙江省财政将大气污染防治专项投入资金规模增加到4.5亿元：用于省属企业脱硫、脱硝的技术改造和设备补助，用于对各市政府淘汰黄标车和燃煤(油)小锅炉淘汰改造进行“以奖代补”，同时兼顾挥发性工业有机废气治理。
任务三：新能源
推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车今年要全部淘汰。
★落实与声音
截至2014年年底，我国新能源汽车保有量已经超过12万辆。
安徽省经信委主任牛弩韬介绍说，自国家大力发展和推广新能源汽车起，截至2014年底，安徽省累计生产推广新能源汽车10724辆。今年将大力发展新能源汽车产业，加强自主创新，力争全年推广新能源汽车5000辆以上。
任务四：防治水污染
实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。
★落实与声音
为守护百姓“生命之水”，许多省份纷纷加大水污染防治力度。
在浙江，比起保持经济高速发展，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这“五水共治”更为百姓关注，也牵制经济的可持续发展。浙江省表示，今年全省 地表水Ⅲ类以上水质比例将达到65%，省控劣Ⅴ类水质断面比例下降1个百分点，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到90%，近岸海域水质总体保持稳 定。
任务五：生态工程
推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点。
★落实与声音
我国多地获准建设生态文明先行示范区，拉开“绿色改革”序幕。生态环境损害责任终身追究、资源有偿使用、生态补偿机制等一系列“环保新政”在安徽、浙江等地先行先试。
浙江也在研究制订两大制度，第一是建立健全以水环境质量为基础的流域生态补偿制度。第二是建立健全以单位GDP能耗为基础的节能量交易制度，通过建立 交易平台，低于全省平均水平的县市可以卖出相应节能量，高于全省平均水平的县市必须买进相应额度，以促进各地单位GDP能耗的持续下降。
任务六：三江源
扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。
★落实与声音
2015年，我国将强化对“三江源”地区的保护，扩大流域上下游横向补偿机制试点，扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。
青海省三江源生态保护和建设办公室主任李晓南介绍，青海今年将投资10亿元，用于三江源地区的湿地封育、江河保护、人工造林等项目，重点加强对湿地、 冰川、雪山的保护，提升人工影响天气作业水平，同时逐步建立三江源流域上下游横向补偿机制试点，提升三江源地区的水源涵养能力，保障水源地的水质安全。
任务七：退耕还林
今年新增退耕还林还草66.7万公顷，造林600万公顷。
★落实与声音
目前，生态脆弱地区面积仍较为广阔，新一轮的退耕还林还草措施正在实施。
今年内蒙古将坚持以生态建设为主的林业发展战略，完成林业生态建设任务1000万亩，全力构筑我国北方重要生态安全屏障。甘肃省省长刘伟平说，今年， 甘肃省将实施好新一轮退耕还林还草工程，继续推进天然林保护、三北防护林、退牧还草、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程建设。落实国家生态保 护补助奖励政策，加强草原生态保护。治理水土流失面积2000平方公里，完成营造林面积300万亩
文章链接：中国环保在线 http://www.hbzhan.com/news/detail/96297.html
中共中央政治局日前召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。今年政府工作报告中强调“打好节能减排和环境治理攻坚战”，提出了系列 “任务单”。两会结束后，各地各部门如何落实总书记的要求，如何完成政府工作报告的任务，值得关注。减排、大气污染防治等七大生态环保任务如何完成？
任务一：减排
今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分别减少3%左右和5%左右。
★落实与声音
不少省份都确定了年度任务。安徽省发改委主任张韶春说，今年安徽将严格实施能源消费总量和强度双控制度。实现今年全省单位地区生产总值能耗比2010年降低16%的目标。
广东省表示2015年非化石能源占一次能源消费比重将提高到20%;累计推广高效电机、淘汰在用低效电机、实施电机系统节能技改1000万千瓦，形成节能能力157万吨标准煤。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2015年底淘汰落后锅炉3172台。
任务二：大气污染防治
深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。
★落实与声音
不少省份为2015年大气污染防治提出了新目标、新办法。虞海燕说，2015年兰州将通过找差距、补短板，达到新标准下全年环境空气质量达标天数 249天以上，细颗粒物年均浓度控制在58微克/立方米以下。云南昆明近日出台规定，惩治大气污染“人祸”。在履行与大气污染防治相关的社会管理和公共服 务工作中，不履行或不正确履行职责，导致大气污染程度严重，或造成不良影响的，将被问责甚至立案查处，涉嫌犯罪的还将移送司法机关依法处理。
浙江省财政厅相关负责人介绍，2015年，浙江省财政将大气污染防治专项投入资金规模增加到4.5亿元：用于省属企业脱硫、脱硝的技术改造和设备补助，用于对各市政府淘汰黄标车和燃煤(油)小锅炉淘汰改造进行“以奖代补”，同时兼顾挥发性工业有机废气治理。
任务三：新能源
推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车今年要全部淘汰。
★落实与声音
截至2014年年底，我国新能源汽车保有量已经超过12万辆。
安徽省经信委主任牛弩韬介绍说，自国家大力发展和推广新能源汽车起，截至2014年底，安徽省累计生产推广新能源汽车10724辆。今年将大力发展新能源汽车产业，加强自主创新，力争全年推广新能源汽车5000辆以上。
任务四：防治水污染
实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。
★落实与声音
为守护百姓“生命之水”，许多省份纷纷加大水污染防治力度。
在浙江，比起保持经济高速发展，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这“五水共治”更为百姓关注，也牵制经济的可持续发展。浙江省表示，今年全省 地表水Ⅲ类以上水质比例将达到65%，省控劣Ⅴ类水质断面比例下降1个百分点，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到90%，近岸海域水质总体保持稳 定。
任务五：生态工程
推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点。
★落实与声音
我国多地获准建设生态文明先行示范区，拉开“绿色改革”序幕。生态环境损害责任终身追究、资源有偿使用、生态补偿机制等一系列“环保新政”在安徽、浙江等地先行先试。
浙江也在研究制订两大制度，第一是建立健全以水环境质量为基础的流域生态补偿制度。第二是建立健全以单位GDP能耗为基础的节能量交易制度，通过建立 交易平台，低于全省平均水平的县市可以卖出相应节能量，高于全省平均水平的县市必须买进相应额度，以促进各地单位GDP能耗的持续下降。
任务六：三江源
扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。
★落实与声音
2015年，我国将强化对“三江源”地区的保护，扩大流域上下游横向补偿机制试点，扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。
青海省三江源生态保护和建设办公室主任李晓南介绍，青海今年将投资10亿元，用于三江源地区的湿地封育、江河保护、人工造林等项目，重点加强对湿地、 冰川、雪山的保护，提升人工影响天气作业水平，同时逐步建立三江源流域上下游横向补偿机制试点，提升三江源地区的水源涵养能力，保障水源地的水质安全。
任务七：退耕还林
今年新增退耕还林还草66.7万公顷，造林600万公顷。
★落实与声音
目前，生态脆弱地区面积仍较为广阔，新一轮的退耕还林还草措施正在实施。
今年内蒙古将坚持以生态建设为主的林业发展战略，完成林业生态建设任务1000万亩，全力构筑我国北方重要生态安全屏障。甘肃省省长刘伟平说，今年， 甘肃省将实施好新一轮退耕还林还草工程，继续推进天然林保护、三北防护林、退牧还草、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程建设。落实国家生态保 护补助奖励政策，加强草原生态保护。治理水土流失面积2000平方公里，完成营造林面积300万亩
文章链接：中国环保在线 http://www.hbzhan.com/news/detail/96297.html
中共中央政治局日前召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。今年政府工作报告中强调“打好节能减排和环境治理攻坚战”，提出了系列 “任务单”。两会结束后，各地各部门如何落实总书记的要求，如何完成政府工作报告的任务，值得关注。减排、大气污染防治等七大生态环保任务如何完成？
任务一：减排
今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分别减少3%左右和5%左右。
★落实与声音
不少省份都确定了年度任务。安徽省发改委主任张韶春说，今年安徽将严格实施能源消费总量和强度双控制度。实现今年全省单位地区生产总值能耗比2010年降低16%的目标。
广东省表示2015年非化石能源占一次能源消费比重将提高到20%;累计推广高效电机、淘汰在用低效电机、实施电机系统节能技改1000万千瓦，形成节能能力157万吨标准煤。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2015年底淘汰落后锅炉3172台。
任务二：大气污染防治
深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。
★落实与声音
不少省份为2015年大气污染防治提出了新目标、新办法。虞海燕说，2015年兰州将通过找差距、补短板，达到新标准下全年环境空气质量达标天数 249天以上，细颗粒物年均浓度控制在58微克/立方米以下。云南昆明近日出台规定，惩治大气污染“人祸”。在履行与大气污染防治相关的社会管理和公共服 务工作中，不履行或不正确履行职责，导致大气污染程度严重，或造成不良影响的，将被问责甚至立案查处，涉嫌犯罪的还将移送司法机关依法处理。
浙江省财政厅相关负责人介绍，2015年，浙江省财政将大气污染防治专项投入资金规模增加到4.5亿元：用于省属企业脱硫、脱硝的技术改造和设备补助，用于对各市政府淘汰黄标车和燃煤(油)小锅炉淘汰改造进行“以奖代补”，同时兼顾挥发性工业有机废气治理。
任务三：新能源
推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车今年要全部淘汰。
★落实与声音
截至2014年年底，我国新能源汽车保有量已经超过12万辆。
安徽省经信委主任牛弩韬介绍说，自国家大力发展和推广新能源汽车起，截至2014年底，安徽省累计生产推广新能源汽车10724辆。今年将大力发展新能源汽车产业，加强自主创新，力争全年推广新能源汽车5000辆以上。
任务四：防治水污染
实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。
★落实与声音
为守护百姓“生命之水”，许多省份纷纷加大水污染防治力度。
在浙江，比起保持经济高速发展，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这“五水共治”更为百姓关注，也牵制经济的可持续发展。浙江省表示，今年全省 地表水Ⅲ类以上水质比例将达到65%，省控劣Ⅴ类水质断面比例下降1个百分点，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到90%，近岸海域水质总体保持稳 定。
任务五：生态工程
推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点。
★落实与声音
我国多地获准建设生态文明先行示范区，拉开“绿色改革”序幕。生态环境损害责任终身追究、资源有偿使用、生态补偿机制等一系列“环保新政”在安徽、浙江等地先行先试。
浙江也在研究制订两大制度，第一是建立健全以水环境质量为基础的流域生态补偿制度。第二是建立健全以单位GDP能耗为基础的节能量交易制度，通过建立 交易平台，低于全省平均水平的县市可以卖出相应节能量，高于全省平均水平的县市必须买进相应额度，以促进各地单位GDP能耗的持续下降。
任务六：三江源
扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。
★落实与声音
2015年，我国将强化对“三江源”地区的保护，扩大流域上下游横向补偿机制试点，扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。
青海省三江源生态保护和建设办公室主任李晓南介绍，青海今年将投资10亿元，用于三江源地区的湿地封育、江河保护、人工造林等项目，重点加强对湿地、 冰川、雪山的保护，提升人工影响天气作业水平，同时逐步建立三江源流域上下游横向补偿机制试点，提升三江源地区的水源涵养能力，保障水源地的水质安全。
任务七：退耕还林
今年新增退耕还林还草66.7万公顷，造林600万公顷。
★落实与声音
目前，生态脆弱地区面积仍较为广阔，新一轮的退耕还林还草措施正在实施。
今年内蒙古将坚持以生态建设为主的林业发展战略，完成林业生态建设任务1000万亩，全力构筑我国北方重要生态安全屏障。甘肃省省长刘伟平说，今年， 甘肃省将实施好新一轮退耕还林还草工程，继续推进天然林保护、三北防护林、退牧还草、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程建设。落实国家生态保 护补助奖励政策，加强草原生态保护。治理水土流失面积2000平方公里，完成营造林面积300万亩
文章链接：中国环保在线 http://www.hbzhan.com/news/detail/96297.html
中共中央政治局日前召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。今年政府工作报告中强调“打好节能减排和环境治理攻坚战”，提出了系列 “任务单”。两会结束后，各地各部门如何落实总书记的要求，如何完成政府工作报告的任务，值得关注。减排、大气污染防治等七大生态环保任务如何完成？
任务一：减排
今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分别减少3%左右和5%左右。
★落实与声音
不少省份都确定了年度任务。安徽省发改委主任张韶春说，今年安徽将严格实施能源消费总量和强度双控制度。实现今年全省单位地区生产总值能耗比2010年降低16%的目标。
广东省表示2015年非化石能源占一次能源消费比重将提高到20%;累计推广高效电机、淘汰在用低效电机、实施电机系统节能技改1000万千瓦，形成节能能力157万吨标准煤。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2015年底淘汰落后锅炉3172台。
任务二：大气污染防治
深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。
★落实与声音
不少省份为2015年大气污染防治提出了新目标、新办法。虞海燕说，2015年兰州将通过找差距、补短板，达到新标准下全年环境空气质量达标天数 249天以上，细颗粒物年均浓度控制在58微克/立方米以下。云南昆明近日出台规定，惩治大气污染“人祸”。在履行与大气污染防治相关的社会管理和公共服 务工作中，不履行或不正确履行职责，导致大气污染程度严重，或造成不良影响的，将被问责甚至立案查处，涉嫌犯罪的还将移送司法机关依法处理。
浙江省财政厅相关负责人介绍，2015年，浙江省财政将大气污染防治专项投入资金规模增加到4.5亿元：用于省属企业脱硫、脱硝的技术改造和设备补助，用于对各市政府淘汰黄标车和燃煤(油)小锅炉淘汰改造进行“以奖代补”，同时兼顾挥发性工业有机废气治理。
任务三：新能源
推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车今年要全部淘汰。
★落实与声音
截至2014年年底，我国新能源汽车保有量已经超过12万辆。
安徽省经信委主任牛弩韬介绍说，自国家大力发展和推广新能源汽车起，截至2014年底，安徽省累计生产推广新能源汽车10724辆。今年将大力发展新能源汽车产业，加强自主创新，力争全年推广新能源汽车5000辆以上。
任务四：防治水污染
实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。
★落实与声音
为守护百姓“生命之水”，许多省份纷纷加大水污染防治力度。
在浙江，比起保持经济高速发展，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这“五水共治”更为百姓关注，也牵制经济的可持续发展。浙江省表示，今年全省 地表水Ⅲ类以上水质比例将达到65%，省控劣Ⅴ类水质断面比例下降1个百分点，县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到90%，近岸海域水质总体保持稳 定。
任务五：生态工程
推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点。
★落实与声音
我国多地获准建设生态文明先行示范区，拉开“绿色改革”序幕。生态环境损害责任终身追究、资源有偿使用、生态补偿机制等一系列“环保新政”在安徽、浙江等地先行先试。
浙江也在研究制订两大制度，第一是建立健全以水环境质量为基础的流域生态补偿制度。第二是建立健全以单位GDP能耗为基础的节能量交易制度，通过建立 交易平台，低于全省平均水平的县市可以卖出相应节能量，高于全省平均水平的县市必须买进相应额度，以促进各地单位GDP能耗的持续下降。
任务六：三江源
扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。
★落实与声音
2015年，我国将强化对“三江源”地区的保护，扩大流域上下游横向补偿机制试点，扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。
青海省三江源生态保护和建设办公室主任李晓南介绍，青海今年将投资10亿元，用于三江源地区的湿地封育、江河保护、人工造林等项目，重点加强对湿地、 冰川、雪山的保护，提升人工影响天气作业水平，同时逐步建立三江源流域上下游横向补偿机制试点，提升三江源地区的水源涵养能力，保障水源地的水质安全。
任务七：退耕还林
今年新增退耕还林还草66.7万公顷，造林600万公顷。
★落实与声音
目前，生态脆弱地区面积仍较为广阔，新一轮的退耕还林还草措施正在实施。
今年内蒙古将坚持以生态建设为主的林业发展战略，完成林业生态建设任务1000万亩，全力构筑我国北方重要生态安全屏障。甘肃省省长刘伟平说，今年， 甘肃省将实施好新一轮退耕还林还草工程，继续推进天然林保护、三北防护林、退牧还草、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程建设。落实国家生态保 护补助奖励政策，加强草原生态保护。治理水土流失面积2000平方公里，完成营造林面积300万亩
文章链接：中国环保在线 http://www.hbzhan.com/news/detail/96297.html
根据2014年主要污染物总量减排核查核算工作情况，全国大部分省份4项指标已提前完成“十二五”的总量减排任务。那么，总量减排工作是不是可以放松下来，喘口气了呢？
其实不然。2015年是“十二五”的收官之年，也是环保工作承上启下之年。然而，当前主要污染物总量减排工作仍存在诸多问题亟待解决。笔者认为，实现3个结合能够有效促进总量减排工作实现良性发展。
一是将总量减排同改善环境质量相结合。改善环境质量是环境保护工作的核心，而主要污染物总量减排工作是推动环境质量持续改善的重要抓手。“十一 五”以来，主要污染物总量减排工作有效地推动了全国各地污水处理厂、造纸、印染、火电、水泥、钢铁、石化等多个行业污染治理工程的建设进程，4项主要污染 物排放总量得到有效的削减，为环境质量的持续改善打下了坚实基础。
然而，当前的主要污染物总量减排工作在一定程度上无法适应当前人民群众对环境保护工作的要求，一些常规的污染物已经出现了持续稳定好转的局面， 但污染物排放量仍然处在一个非常高的水平，接近或者超过环境容量，环境形势仍然十分严峻。因此，主要污染物总量减排工作必须进一步与环境质量改善紧密结 合。
总量减排工作作为推进环境质量持续改善的重要抓手，必须持续开展，并在当前的基础上、在全国的宏观层面上，研究增加影响范围比较广、对环境质量影响比较明显的其他指标作为新的减排考核指标，列入“十三五”主要污染物总量减排工作任务目标。
区域、流域环境容量测算和环境统计工作是提高总量减排工作和质量控制工作结合程度的最关键一环，应加大在这两方面的研究力度并将研究结果加快应用到总量减排工作中去。进一步提高总量减排工作目标设定的科学性，进一步加强总量减排工作同改善环境质量之间的结合紧密程度。
此外，要采取质量考核和总量减排目标考核并行考核的制度，并同当前“大气十条”考核以及即将出台的“水十条”考核等工作进行深度融合，做到考核形式上和目标上的统一。
二是将总量减排同环境执法相结合。经过近十年的工作推动，重点行业污染治理设施建成比例较2005年大幅提高。截至目前，我国火电机组烟气脱硫 脱硝装机容量占比已分别达到95%和82%，钢铁烧结机烟气脱硫设施占比达81%，水泥熟料产能新型干法生产线脱硝设施占比达83%，应该说取得了巨大的 成果。
但笔者在参与近些年总量减排核查核算工作的过程中发现，一方面，部分已建成污染治理设施的企业因缺少有效监管，污染治理设施未能持续稳定运行发 挥减排效果。另一方面，为了能够完成减排任务指标，部分地方的总量部门对在工作中发现的存在环境违法违规问题的企业，仍然予以核算新增削减量，并未及时将 相关材料移交给环境监察部门。未能充分发挥同环境监察部门之间的联动作用，无法有效形成环保系统各部门之间的工作合力。此外，当前的总量减排工作更多的是 依靠行政手段和运动式的开展方式，这既与当前倡导的依法治国理念有一定的差距，又无法有效培养企业承担治污义务和社会责任的意识，导致环境质量的持续恶 化。因此，总量减排工作应当与环境执法监察工作相结合。
为此，应进一步捋顺总量减排工作同环境执法之间的内部协调机制。将总量减排作为环境执法的重要依据，对总量减排核查核算中发现存在违法问题的企 业第一时间移交给环境监察部门予以调查取证并依法处理。把不违法作为企业进行总量减排核查核算工作的底线。只要项目存在违法问题，无论是涉及项目上的违法 还是污染治理设施运行不正常的情况，都应在总量减排核查核算工作中有所体现。通过加强环境执法，督促企业提高对污染治理设施的运营管理水平，确保污染治理 设施的稳定运行，巩固已有的总量减排成果。
同时，充分利用新《环境保护法》和国务院办公厅印发《关于进一步加强环境监管执法的通知》赋予各级环保部门的执法权，结合一系列新的污染物排放 标准的实施，加大环境执法力度。通过环境执法监察将总量减排工作由以行政命令推动为主转变为通过依法推进为主，进一步培养和强化企业承担治污义务和社会责 任意识。将生产污染治理的成本内部化，鼓励企业积极开展技术升级改造并淘汰落后产能，减少污染物的排放，推动环境质量的持续改善。
三是将总量减排同解决突出环境问题相结合。随着我国经济的持续快速发展，我国各种共性的问题和具有地域特点的突出环境问题日益凸显，也越来越得 到公众的关注。以河北省为例，区域内影响人民群众健康的突出环境问题就是大气污染问题。而湖南省的重金属污染就是当地的突出环境问题。总量减排工作作为环 保工作的重要措施，一方面，要成为转方式、调结构的一个抓手，在提升重点行业整体发展水平、淘汰落后产能上发挥自己的作用，为国民经济健康持续发展做出贡 献；另一方面，要与解决影响群众健康的突出环境问题相结合，让人民呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品，让减排工作为人民群众带来实实在在的好处。
区域突出环境问题一般具有显著地域特点，而国家在制定宏观规划政策时通常无法给予单独考虑的环境问题，表现为某一种或某几种污染物在特定区域内 的高强度排放，并严重影响区域内人民群众的身心健康。这就需要这些区域所在的省（市、区）厘清当地的突出环境问题。在国家制定的总量减排任务的基础上，结 合本区域的实际情况，将这些污染物指标作为地方的总量控制目标，并将之纳入地方政府的工作计划或规划。配套以充足的人力物力，充分发挥总量减排解决地区突 出环境问题的重要作用。区域突出环境问题的解决或缓解将给地方公众带来最直观的环境感受，将有效提高这一地区公众对总量减排工作乃至环保工作的认可程度， 提高公众对环保工作的支持力度，进而推进环保工作的有效开展。
010-62227852
