河北两大增长极：如何快速增长

    作者简介：颜廷标，省社科院财贸经济研究所所长、研究员，省社科院首席专家，河北省有突出贡献的中青年专家，“河北中青年社科专家五十人工程”人选。兼任河北省商业经济学会副会长、河北省电子商务研究会副会长、河北省改革战略研究会副会长。主要从事经济增长、服务经济、区域创新体系等方面的研究。
    核心提示
    沿海优势只是一个基本条件，两大增长极要快速增长，还必须尽快形成吸引企业、人才、技术等各类要素聚集的多重条件与优势。
    加快推进两大增长极建设，必须创新思路、方式和方法，在不断创新中解决问题、破除障碍。
    实现两大增长极的率先发展，需要全省上下拧成一股绳、合为一股劲，形成主体动力合力、产业发展合力、政策支持合力。
    省第八次党代会明确提出举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，这是充分发挥我省沿海优势的重大战略举措。目前的关键，是如何在国内外经济形势复杂多变、区域竞争特别是沿海省市竞争日益激烈的环境下，按照省委的要求和部署，更好地抓住机遇、破解难题，推动两大增长极快速增长。
    一、创造优势：由天然的单一沿海优势到创造多重优势，形成不可复制的独特优势，是推动两大增长极快速增长的基础条件
    比较优势是一个地区吸引生产要素聚集的基本条件。沿海地区一般都拥有港口资源、低成本的滩涂、大进大出的通道等天然优势，可以通过实现港口、港城、临港产业的互动，在较短的时间内获得较快的发展。但同时必须看到，沿海优势只是一个基本条件，而吸引生产要素聚集则还需要具备多重优势。比如，企业聚集或者是基于共同利用基础设施而获得成本节约的聚集，或者是由于产业链的产前产后联系而获得成本节约的聚集，或者是由于管理方便、交易成本低引起的聚集；高层次人才的聚集还需要良好的软硬环境，比如社会治安、服务配套设施等。一般来讲，沿海地区适宜生产要素聚集的条件包括：高效便捷的港口体系、产业配套能力、良好宜人的生态环境、设施完善的生活设施、有序的社会管理、政府的优惠政策，等等。在这些方面，曹妃甸新区和渤海新区与其他沿海区域相比并没有明显的优势，所以应当加快研究与谋划，尽快形成吸引企业、人才、技术等各类要素聚集的多重条件与优势。
    放大独特优势，形成生产要素粘性，是建立核心竞争力的关键。和其他沿海地区相比，我省沿海地区上升为国家战略的时间较晚。要在后发条件下创造优势，成为要素聚集首选之地，关键是建立起核心优势，形成核心竞争力。著名管理学家普拉哈拉德和哈默认为，核心竞争力主要体现在三个方面：对客户的核心利益有关键性的贡献；独树一帜、难以被竞争对手模仿和替代；具有延展到更广泛市场领域的能力。实际上，核心竞争力概念在区域竞争中也同样适用：目前，全国沿海地区发展正呈现出百舸争流之势，两大增长极要想在如此激烈的竞争中快速发展，也需要建立起其他区域不可复制的、独特的区域优势。
    首先是将多重优势重构，放大代表本地区形象的独特优势，形成核心竞争力。深入分析，两大增长极具备以下独特优势：曹妃甸“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩，腹地广阔有支撑，生态良好有湿地”；渤海新区除了综合大港这一优势外，还具有与冀中南等经济腹地距离近、运输成本低等优势。如何将这些独特优势放大，提高知名度、增强吸引力，还需要努力。如通过推介会、研讨会、媒体专题报道等形式，让投资者、企业家、专家学者、新闻工作者等广泛知晓并不断传播；再如，通过反映独特优势的广告、专题片等向社会广泛传播；又如，组织已投资的企业进行各类活动，用他们的切身感受传播区域优势。总之，通过打造优势，在天然单一优势基础上建立多重优势，形成具有核心竞争力的独特优势，这是两大增长极快速增长的重要条件。
    二、不断创新：增长极在发展壮大过程中必然会遇到“成长的烦恼”，用传统思维、固有思路、已有方式来解决是行不通的，唯一出路是创新、创新、再创新
    曹妃甸新区和渤海新区经过近几年的开发建设，已经驶上发展的快车道，但同时也面临着一些突出问题和障碍。这些问题和障碍，有的是特定环境造成的，也有特殊成长阶段的普遍性问题，还有本区域的特有问题，更有一些是多种问题、障碍和矛盾叠加形成的。对这些问题和障碍，沿用传统的思维方式、固有的思路、已有的方式方法很难解决。因此必须创新思路、方式和方法，在不断创新中解决问题、破除障碍，在创新中推动增长极快速发展。
    首先，要善于运用市场经济规则进行创新。在市场经济条件下，许多创新度高、真正解决问题的方式方法，最主要的就是充分尊重和利用了市场经济规则。比如，对增长极在发展中一般都存在的资金短缺问题，一些地方提出了“花别人的钱办自己的事，花明天的钱办今天的事”的理念，创新了融资模式，收到了良好的效果。仔细分析便可发现，不管是花别人的钱，还是花明天的钱，都是基于为别人提供创造财富、提高盈利能力的机会，其所取得的良好效果，是利益驱动所致。比如，聚集产业是新区开发建设中的重要任务。一个地区如果创造出让投资者盈利机会较多、盈利能力较强的盈利模式，企业、人才等发展要素就会自然流向该地，产业聚集也会快速形成。比如，在解决产业转移中的地区阻力问题上，以往我们主要是依靠政策优惠吸引，但在各地都出台越来越优惠的政策、政策优惠已经没有多大空间的条件下，有无更好的出路？深(深圳)汕(汕尾)特别合作区就是一种创新型做法。其创新之处就在于，通过联合建立开发园区，同时充分发挥了深圳的产业、技术优势和汕尾的空间优势，消除了产业转移过程中两个利益主体(承接地和转出地)财政收入、地区生产总值等指标的影响，创造出了利益分享、双方共赢的园区发展模式，让原来转出方的阻力变成了园区建设的动力，其关键是将市场经济条件下的利益分享机制建立了起来。
    其次，要抓住深层矛盾和问题进行创新。省委书记张庆黎多次强调，管理体制不顺是两大增长极发展中的突出问题。这是深层矛盾。从现实来看，正因为机制不顺，所以各类优惠政策落实不到位，投资者享受不到政策好处；正由于体制不顺，责权不统一，分工不清晰，内部运行机制不畅，办事效率不高，增加了交易成本；正是管理制度不科学，激励约束机制不健全，才让一些地方和一些同志或怕冒风险不敢创新，或平庸行事不善于创新，等等。如果能进一步加快体制机制创新，建立起责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，形成科学有序、运转高效的运行机制，就会形成低成本、高收益的投资创业环境，更好地吸引各类要素加速向两大增长极流动，资金、产业聚集、产业层次、人才等问题就会迎刃而解。
    再次，要重视技术创新并充分利用现代信息技术进行创新。从表面来看，在增长极快速发展中，有许多因素似乎比技术创新更重要，但实践表明，增长极的快速发展和真正强大，还是要依靠技术创新。所以，在两大增长极发展中，要始终将技术创新作为重要指标来考量。同时，要重视利用现代信息技术进行创新。比如，管理层级多、效率低是普遍性问题，如果充分利用信息网络技术，形成快捷高效的网上办公系统，就会进一步提高效率，降低交易费用。
    三、形成合力：举全省之力打造两大增长极，需要各级各部门形成共识，将发展资源优化配置在发展重点上，让多元力量合成一股劲，形成发展的合力
    举全省之力打造两大增长极，就是要通过增长极的率先发展壮大，带动全省又好又快发展。所以，当前和今后一个时期的工作重点，是全省上下拧成一股绳、合为一股劲，形成主体动力合力、产业发展合力、政策支持合力，以更好地推动两大增长极快速增长。
    通过提高认识，打造主体动力合力。我省沿海地区具有良好的发展港口和临港产业的条件，拥有独特的深水大港、大片滩涂等优势，在工业化快速推进阶段，具有巨大的发展潜力。从全局看，举全省之力打造两大增长极，可以将独特优势发挥出来，将巨大潜力释放出来。但如果平均分配资源，“撒芝麻盐”，就有可能让具备良好发展条件的地区无法率先实现快速发展。其实，沿海地区崛起的过程，也是带动其他地区加快发展的过程，通过东出西联，可以带动腹地交通等基础设施建设，为内陆地区对内、对外开放提供低成本的快捷的通道，从而使各地更好地发挥特色资源优势，壮大特色产业。所以，我们必须采取更加有效的措施，让全省各级各部门都能够进一步提高认识、统一思想，增强主动性、能动性，成为两大增长极发展的谋划者、建设者、服务者，形成发展的合力。
    通过分工协作，打造产业发展合力。增长极能够融通内外、链接南北，让全省各区域、各企业在产业链条、发展链条上明确定位，凸显优势，形成分工明确、合作紧密、产业链条优势明显的产业体系。从这一角度讲，两大增长极的发展壮大过程，也是全省产业结构调整、空间经济结构调整的过程，是转变发展方式的过程。所以，在打造两大增长极过程中，两大增长极与其他地区都面临着相同的责任：一是都要在沿海地区崛起中、在构建产业链条过程中，准确把握产业链需求、找准自己的位置，明确应该干什么，在分工协作中求得发展；二是都要研究如何充分发挥原有优势，在专业领域做精、做强、做尖——— 产业链各个环节不断壮大之际，也就是整个产业链强大之时；三是以港口为龙头，加快产业链条链接与完善，形成以港口为龙头、以相关腹地特色产业为支撑、以相关企业为配套和联系环节的产业链条，构建整体竞争优势。 
    通过政策集成，打造政策支持合力。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，意味着在一定时期内，资源配置、体制机制创新、具体政策等都要向增长极倾斜。值得注意的是，在政策支持中，一是要政策聚焦，瞄准增长极发展中的主要障碍与问题，及时研究出台支持政策。二是多力聚焦，形成政策合力。这既包括省级各部门在产业、科技、税收、贸易、改革等方面的支持，也包括省内各地各级政府的支持。三是将政策用足用好。国家和我省已经出台了一批促进沿海地区和增长极发展的政策，但调查表明，目前这些政策并没有用足用好：知道并利用这些政策的企业占三分之一，知道但没有利用的占三分之一，不知道的占三分之一。因此，通过宣传、推动，进一步落实好各种优惠政策，也是形成政策合力的重要内容。

编辑 Tom