浅析政府对高新技术产业发展的影响

2017-11-10 1900 来自:北京关键要素科技有限公司 LY

近年来,高新技术一直是推动经济发展和社会进步的重要因素,而如何推动地区高新技术产业发展,帮助高新技术企业实现产业升级,是地方政府亟待解决的重要问题。因此,已经实施的种类繁多的政府支持方式,是否达到预期效果?企业需要的政府支持又有何特点?处于不同发展阶段的高新技术企业是否需要有针对性的提供政府支持?都是学术界和企业界普遍关注的问题。在此背景下,从高新技术产业发展阶段入手分析企业特征,论证政府支持在不同阶段的作用,进而提出针对高新技术产业发展阶段需要的政府支持模式和政策建议是十分必要的。

本研究在梳理国内外高新技术产业发展和效果评价、产业发展模式、政府支持方式与评价、政府监管等理论,归纳总结国外发达国家政府对高新技术发展及企业支持模式和政策的基础上进对政府支持策略、高新技术产出效益、产业发展阶段的关键影响要素进行了识别。其中,政府对高新技术企业的支持策略包括:财政直接投入、税收优惠、政府采购、金融支持政策、非财政支持五个维度;高新技术产出效益分为科技直接产出、经济效益、社会效益、管理效益四个维度;产业发展阶段可分为种子期、导入期、成长期、成熟期。


研究结论:

(1)种子期政府支持模式以财政直接投入、税收优惠、非财政支持三种策略为主,构建双向作用模式,相应的政策和建议则表现为:分析地区高新技术发展战略、层次化财政直接投入、建立重点行业的研发平台、建立园区服务机构、以财政直接投资引导社会资金、对企业核心人才进行激励、实施税收改革、加强知识产权保护等。

    财政直接投入通过影响种子期企业的技术要素来实现对科技直接产出的促进作用;税收优惠则通过对市场要素、财务要素的影响作用于经济效益;而非财政支持则通过影响管理要素来实现对社会效益的影响。

(2)导入期则在种子期的基础上增加了金融支持政策,形成金融财政匹配支持模式,相应的政策和建议表现为:发挥财政直接投入对企业管理规范的督促作用、丰富财政直接投入内容、持续实施税收优惠政策、提高风险投资比重、强化科技合同管理、规范政府支持的工作流程。

财政直接投入和非财政支持都通过技术要素对科技直接产出产生影响;金融支持政策则通过市场要素和财务要素共同作用于经济效益;此外市场要素的中介效应还表现在金融支持政策和社会效益之间;而财政直接投入对管理效益产生直接影响。

(3)成长期的政府支持策略包括实证研究中有显著影响的税收优惠、政府采购、金融支持政策以及企业需求的财政直接投入和非财政支持,故而形成多维支持协同作用模式,相应的政策和建议表现为:规范政府采购的竞争机制、建立园区内融资平台、建立多样化的产品推广方式、政府引导政策性银行等金融机构对高新技术企业进行扶持、政府与创投资金的合作、强化人?支持和奖励政策。

税收优惠政策完全通过财务要素来实现对社会效益的促进作用;政府采购除直接对社会效益和管理效益产生积极作用外,还分别通过财务要素和生产要素的中介效应来实施影响;金融支持政策对经济效益的影响则部分通过生产要素来实现。

   (4)成熟期政府支持表现为财政直接投入、税收优惠、政府采购和金融支持政策的效益导向作用,形成效益导向模式,相应的政策和建议表现为:实施一对一的产业提升服务、加强政企产业专项战略合作、有针对性设计金融产品。

政府采购策略通过管理要素、财务要素作用于经济效益,同时也通过管理要素影响企业的管理效益;而财政直接投入与科技直接产出、社会效益的中介变量为技术要素,同时技术要素也是金融支持政策、税收优惠与科技直接产出的中介变量,更是税收优惠影响社会效益的不完全中介效应。


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