节能目标的三道“卡”

作为2011年政府工作未完成的目标之一，节能降耗工作在基层推进过程中究竟“卡”在哪里？记者深入东中西部多个省区市实地走访发现，结构调整不到位、高耗能产业快速增长、宏观政策的“翘尾因素”等是导致去年节能目标没有完成的主因，部分地区“前松后紧”的工作态势有待改变。

原因之一：结构调整“欠账”

　　去年上半年，我国一些地方的能耗水平“不降反升”，节能形势异常严峻。9月底国务院召开全国节能减排工作电视电话会议后，各地紧急部署落实，甚至采取拉闸限电、强制企业停产检修等手段降耗，但到年底时，一些地方的节能目标还是没有完成。

　　记者在多地走访了解到，“十一五”期间，各地之所以能基本完成节能降耗任务，技术节能发挥了很大作用，但留下的问题是，产业结构调整不够，结构节能没有发挥应有的作用。

　　“事实上，结构节能要比技术节能重要得多。由于结构调整‘欠账’，前几年该做的事没有做，于是只能靠年底‘临时抱佛脚’，采取拉闸限电等措施，收效不大且引起企业抱怨。”国家发改委能源研究所主任康艳兵说。

　　结构调整不到位的问题在中西部地区表现得特别明显。一些地方没有找到新的经济增长点，还是继续上高耗能项目。甘肃省平凉市工信委调研员冉自忠说，陇东地下有大量的煤炭、油气资源，发展能源产业具有天然的优势，平凉市提出来要打造传统能源综合利用示范区，新上的项目基本上围绕能源产业。去年，崇信电厂和华亭煤制甲醇两个新项目直接拉动平凉市能耗增加200多万吨标准煤。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，我国粗糙的节能方式已经用得差不多了，调整结构才是下一步节能的根本出路。各地政府不能老是“抱着”钢铁、电力、水泥、有色金属等行业不放。结构调整有一个过程，东部省份必须加快进程，西部省份可能稍慢一些，应给予更多的容忍度，但必须练好内功，加大科技创新投入。

　　原因之二：高耗能产业过快增长

　　去年高耗能行业的超预期增长，也导致能耗压力加大。国家统计局数据显示，去年我国六大高耗能行业增加值比上年增长12.3%；其中，非金属矿物制品业增长18.4%，化学原料及化学制品制造业增长14.7%，有色金属冶炼及压延加工业增长13.6%，电力、热力的生产和供应业增长10.1%。与此同时，六大高耗能行业的能源消费量占工业总消费量的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%，去年上升到78.9%。

　　厦门钨业是全球排名靠前的大型钨冶炼产品生产企业，公司副总经理杨伟告诉记者，去年国内有色金属行业发展势头迅猛，厦门钨业钨冶炼产品产量增加了20%，能源材料产品如锂电子材料增长了50%。去年，厦门钨业一条新的能源材料产品生产线正式投入生产，产能达到3000吨。今年4月，又有一条产能5000吨的新生产线投产。这几年，厦门钨业产值年均增速达30%。

　　“去年有色金属工业固定资产投资保持平稳增长，有色金属进出口贸易总额创历史新高，出口额明显上升。”工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益告诉记者。

　　六大高耗能产业的发展冲动阻碍了节能降耗工作的推进步伐，带动了全社会能耗的大幅上升。甘肃省工信委循环经济发展处处长李瑞奇介绍，甘肃是典型的资源加工型省份，经济结构性矛盾突出，六大高耗能产业占规模以上工业比重约70%，生产方式相对粗放，能源利用效率较低，节能工作难度进一步加大。

　　据云南省工业和信息化委员会介绍，经初步统计核算，去年云南省能源消费总量约9540万吨标准煤。而六大高耗能行业综合能源消费量就达4754.22万吨标准煤，同比增长10.20%，占云南省规模以上工业能耗的87%，占全社会能源消费总量的近一半。

　　内蒙古自治区近年实现了经济增速连续8年名列全国第一的成绩，在“十二五”规划纲要中，各盟市ＧＤＰ年均增速将高于全区12%的增长水平，能源工业、化学工业、冶金建材工业等仍是拉动经济强劲发展的主要动力，整个工业结构中的高耗能产业依旧偏重。

　　原因之三：宏观政策“翘尾因素”

　　江苏省经信委有关负责人说，“十一五”的头三年，各地的节能工作稳步推进，到了2009年下半年，受国际金融危机和宏观政策的影响，能耗开始反弹，2010年集中上升。其间，中央及地方固定资产投资虽经严格审核，但仍有一些高耗能项目重复建设，并逐渐在这两年建成投产，给各地节能工作带来压力。

　　还有一些项目没有节能指标配套，给当地节能任务拖了后腿。甘肃崇信电厂项目于2010年3月通过国家发改委正式核准，2010年底建成投产。崇信县委常委、纪委书记景晓东表示，从崇信电厂自身来说，采用超临界空冷技术，为大容量、高参数机组，符合国家鼓励建设大型坑口煤电基地、节能减排的产业政策。但有关部门在审批项目时并未考虑电厂耗能对地方的影响，核准了项目但没给地方能耗指标。

　　与此同时，一些地方采取“拖延”的做法，把能耗压力往后推。康艳兵告诉记者，2010年是“十一五”最后一年，很多地方为了完成节能任务，把大量新增固定资产投资项目推迟到2011年。去年四季度，一些地方为了完成当年的节能任务，又把一些项目往今年推。

　　中国节能协会节能服务产业委员会高级顾问王树茂认为，当前地方和部门对节能的重视程度还不够。与减排相比，节能工作还是“雷声大雨点小”。